Основные черты и особенности КПЗС. В современной науке КП термин конституция употребляется в 2 основных значениях конституция фактическая и конституция юридическая.
Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.
Конституция юридическая - это документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они не действительны.
Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятия конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, парламентом квалифицированным большинством голосов 2 3, 3 5 и т.д. всего состава парламента, референдумом или иными способами. Конституция юридическая может представлять собой один документ это консолидированная или кодифицированная конституция. Таково подавляющее большинство конституций стран мира Китая 1982г Украины 1996г В ряде стран конституция представляет собой совокупность законов, принятых в разное время неконсолидированная или не кодифицированная конституция. Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования Форма правления , Акт о престолонаследии - в Швеции, Сеймовый устав - в Финляндии.
Конституции обычно состоят из преамбулы введения, глав разделов, частей, статей делятся на пункты. Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов. Сущность конституции, как юридического документа состоит в особом содержании предмета регулирования, ее высшей юридической силе, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения.
Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, а иногда, напротив господство определенных слоев населения или военно-политических группировок последнее в первую очередь относится к временным конституциям, принимаемым в результате военных переворотов. Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую ее руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение. 8 Принятие, изменение и разработка конституции.
Принятие, изменение и отмена конституций.
Государственная практика стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. В общем виде эти три варианта реализуются так 1. 1 вариант принятия К представительными учреждениями в новейшей политической практике широко распространен.
Он осуществляется как учредительным собраниям, которые специально для этого избираются, так и парламентам, образованным на основании предшествующих конституций. 2. 2 вариант принятия К - принятие конституции избирательным корпусом складывается из двух этапов - разработка проекта конституции и окончательное его одобрение, после чего она вступает в силу избирательный корпус разработать проект конституции сам не может. Обычно учредительное собрание лишь разрабатывает проект, который одобряется всенародным голосованием референдум 3. 3 вариант - принятие конституции является односторонним актом исполнительной власти октроирование, в этом случае проект конституции составляется правительственным аппаратом без какого бы то ни было участия общественности.
Разработанный таким способом проект утверждается главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 году. Способ принятия К имеет огромное значение, так как от него в значительной степени зависит само содержание основного закона.
Референдум, как способ принятия К, обладает чертами демократизма, проект основного закона утверждается избирательным корпусом Россия К 93г. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной процедуры. Если парламентские законы принимаются простым 50 кворума 1 большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура.
Гибкие К изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы, никаких особых процедур для этого случая не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона Великобритании и Новой Зеландии. Чаще всего К отменяются в результате революций и переворотов. К могут отменятся и в установленном ею же порядке, когда в обществе складывается новая расстановка политических сил. 7Разработка конституции.
Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов особенно в результате революционных событий, при существенных изменениях в общественном строе, если текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок. Существуют различные способы подготовки проекта конституции. В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом.
В этих случаях ведущую роль обычно играет конституционный комитет комиссия, который создается представительным органом и фактически разрабатывает проект. В некоторых странах конституционные комиссии для разработки проекта основного закона создавались не представительными органами, а президентами или правительствами. Такими комиссиями были разработаны проекты конституций Франции 1958 г. вынесенный затем на референдум, минуя парламент , Греции 1975 г. При предоставлении независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались министерствами колоний Нигерия, 1964 г. При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения включая новую редакцию разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, круглых столов и т.д. В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности.
Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей как правило, единственной партии, который создает комиссию она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения, устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении парламенту или на референдум.
Так разрабатывались практически конституции всех стран тоталитарного социализма Кубы 1976 г Китая 1982 г Вьетнама 1992 г. и др государств социалистической ориентации в прошлом Бенина 1977 г Эфиопии 1987 г. и др Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений.
В некоторых государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение Папуа - Новая Гвинея 1975 г Либерия 1984 г. и др 9 Классификация конституций.
Форма и структура конституций Классификация конституций по социальным признакам различаются конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции переходные к буржуазному типу в странах капиталистической ориентации и переходные к социалистическому типу в революционно-демократических государствах. В основу такой классификации положены социальные признаки характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти.
Классификация конституций по юридическим признакам в зависимости от формы различают 2 вида конституций писаные и неписаные. Писаная - особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов Финляндия, Швеция, которые официально провозглашены основными законами данной страны.
Неписаная - совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов Великобритания, Новая Зеландия. По порядку издания подразделяются на октроированные дарованные принятые представительным органом учредительным собранием, парламентом одобренные на референдуме. По способу изменения гибкие и жесткие. Гибкие изменяются в том же порядке, что и другие законы Великобритания. Для внесения изменений в жесткие конституции требуется квалифицированное большинство голосов, двойной вотум и т.д В зависимости от периода действия постоянные и временные.
Постоянная - в ней не устанавливается заранее каких-либо сроков ее действия. Временная ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной временная конституция ОАЭ 1971г Судана 1985г. Принятие конституции. Одним из демократических способов принятия конституции считается принятие ее учредительным собранием.
Это однопалатный орган, после принятия конституции распускается и заменяется на парламент. Некоторые конституции приняты парламентами, провозгласившие себя учредительным собранием в Шри-Ланке 1972г Нидерландах 1983г Конституции нередко принимаются путем референдума - общегосударственным голосованием избирателей Франция 1958г Белоруссия 1996г В ряде монархических государств происходило октроирование конституций они даровались монархом своему народу Непал 1962г Саудовская Аравия в 1992г Изменение конституции.
Лучшим средством, способным обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию по сравнению с обычным законом. Поправки вносятся по решению парламента или на основе итогов референдума. Проект об изменении вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов. Поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента.
В большинстве случаев поправки к конституции не подлежат вето главы государства и должны быть опубликованы. Почти всегда в новую конституцию включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения Португалия - право на демократическую оппозицию, в некоторых странах неизменными объявлены целые разделы Греция, Румыния . 10