реферат По дисциплине: Муниципальное право На тему: Гарантии местного самоуправления Выполнил: студент 2 курса 31 группы Санкт-Петербург 2003 Содержание Стр. Содержание 1 Введение 2 Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления 3 Глава 2. Виды гарантий местного самоуправления 5 2.1. Экономические гарантии 2. Политические гарантии 3. Организационные гарантии 4. Социальные гарантии 5. Правовые гарантии 6. Правовые формы защиты прав местного самоуправления 12 Заключение 13 Литература 15 Введение Тема моей контрольной работы по муниципальному праву звучит следующим образом: Гарантии местного самоуправления.
Из множества предложенных тем я выбрал ее неслучайно. Она заинтересовала меня своей актуальностью, фундаментальностью, сложностью и глобальностью поднимаемых в процессе её изучения проблем, а также огромной значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане.
На первый взгляд, данная тема может показаться банальной и достаточно легко усвояемой, но, погрузившись в неё более глубоко, убеждаешься в обратном. Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти.
Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия. Поэтому местное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразное явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон. Моя работа посвящена исследованию и познанию местного самоуправления с точки зрения его гарантированности.
Главные цели, поставленные в моей работе, заключаются в следующем: более тщательно изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акцент на основных понятиях, терминах, структурных элементах; познакомится с научной литературой по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основных проблемах, связанных с ней. С выбором темы я определился, вопрос заключается в том, удастся ли мне справиться с поставленной задачей, проникнуть в глубины рассматриваемого вопроса и не ошибиться с выводами.
Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав. Что под этим подразумевается? Среди правоведов существуют различные подходы к определению понятия «гарантии местного самоуправления», я хочу рассмотреть основные из них. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. под гарантиями местного самоуправления понимают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного самоуправления.
С их точки зрения, гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические). В качестве общих гарантий они рассматривают экономические, политические отношения, духовные устои общества, в качестве специальных – определенные правовые средства. Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действующих явлениях реальной жизни, которые, так или иначе, стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности его органов, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.
Профессор Князев под гарантированностью понимает обязательство государства в лице региональных и федеральных органов не только не препятствовать законной деятельности различных управленческих структур, но и благоприятствовать ей (вовремя принимать нужные законы), способствовать защите интересов местного самоуправления.
Фактически Князев говорит о том, что государство настолько "обязано" местному самоуправлению, что говорить о самостоятельности местного самоуправления невозможно, так как у государства сплошные обязанности, а у местного самоуправления только права. Князев также выделяет общие и юридические гарантии. Под общими понимаются экономические, политические, социальные условия, оказывающие влияние (как позитивное, так и негативное) на процесс самоуправления.
Постовой Н. В. говорит лишь о классификации гарантий, выделяя экономические, организационные и правовые. Он указывает на источники закрепления гарантий: Конституцию РФ, федеральные законы («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах муниципальной службы в РФ» и др.), законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Профессор Говорилин указывает на то, что согласно законодательству, гарантии определяются и обеспечиваются государством.
Он поддерживает традиционную классификацию на общие и специальные (правовые) гарантии, но рассматривает их по иному основанию - с точки зрения субъектов гарантированности: гарантии населения муниципального образования, гарантии прав отдельных граждан, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления. Фактически в муниципальном праве это единственная классификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу.
Васильев Р. Ф. классифицирует гарантии местного самоуправления на экономические, политические, организационные, воспитательные и правовые. Он рассматривает первые четыре группы гарантий в более широком плане, чем правовые, но не так широко, как Кутафин О. Е и не признает их как реально сложившиеся условия. Таким образом, в муниципальном праве сложились различные понимания гарантий местного самоуправления: 1. Гарантии понимаются как реально существующие условия и средства, обеспечивающие реализацию местного самоуправления. 2. Как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление местного самоуправления. 3. Гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства.
В отношении классификации можно сказать, что практически все авторы базируются на предметном критерии и выделяют: политические, экономические, социальные, правовые и т.д. гарантии. Глава 2.
В.: «Организационные гарантии создают условия для осуществления гражда... Коваленко, прежде всего, обращает внимание на право муниципального обр... Ф. При этом он говорит об обязательности решений, принятых местным самоуп... 2.6.
Прежде всего, речь идет: 1. 3. 4. Сегодняшнее законодательство не позволяет органам местного самоуправле... Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечиваетс...
Заключение Мне кажется, что сформированные в начале работы задачи удалось разрешить, а поставленные цели – достичь.
По крайней мере, я старательно рассматривал и изучал различные подходы к теме «Гарантии местного самоуправления», подчеркивая для себя много важного и интересного. На основании анализа работ ряда авторов, я попытался систематизировать их взгляды воедино, сделать определенные выводы и умозаключения. В своей контрольной работе я рассмотрел основные вопросы по данной теме; понятие гарантий местного самоуправления и все его виды, посвятив каждому виду отдельную главу.
Я показал всю важность и значимость рассматриваемой темы, все сложности при её изучении. Да, необходимо отметить, что, в процессе работы над данной темой я столкнулся с определёнными трудностями. Для меня они начались в ходе теоретического восприятия написанного правоведами на эту тему. Я рассмотрел несколько подходов различных специалистов в области муниципального права к определению понятия гарантий местного самоуправления и их классификации. Позиции и доводы были зачастую противоречивы, но в тоже время весьма убедительны, некоторые авторы делали акцент лишь на какие-то определенные виды, упуская или практически не затрагивая другие.
Поэтому я пытался понять не кто из них прав, а что из сказанного ими наиболее соответствует современному состоянию местного самоуправления, его гарантированности. Понять и отобразить в своей работе.
Литература 1. Конституция Российской Федерации. М. Проспект, 2000. 2. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. 3. Баглай М. В. Конституционное право РФ. М. Норма, 1999. 4. Баранчиков В.А. Муниципальное право.
М. Норма, 2000. 5. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 2000. 6. Козлова Е. И Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. Юристъ, 2001. 7. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юристъ, 1997. 8. Постовой Н. В. Муниципальное право России.
М. Юриспруденция, 2001.