Уровень субъекта Российской Федерации. РФ состоит из ее равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а другие субъекты РФ – устав.
Конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имею верховенство на всей территории РФ. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепленным в Конституции РФ и ФЗ об общих принципах.
Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. ФЗ об общих принципах закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. 1. В соответствии с Законом органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления. Они принимают и изменяют законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.
В частности, в Ростовской области приняты следующие законы: Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 9-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области"; Областной закон Ростовской обл. от 14 февраля 1996 г. N 14-ЗС "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Законодательном собрании Ростовской области"; Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 100-ЗС "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области; Областной закон Ростовской области от 17 августа 2000 г. N 99-ЗС "О выборах Глав муниципальных образований в Ростовской области"; Областной закон Ростовской области от 29 декабря 1997 г. N 56-ЗС "О реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области". Федеральный закон об общих принципах относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ решение вопросов о передаче собственности субъектов РФ в муниципальную собственность (например, Постановление Главы администрации Ростовской области от 15 января 1999 г. N 15 "О передаче в муниципальную собственность объектов государственной собственности"), регулировании отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами (например, областные законы Ростовской области о бюджете на соответствующий год). В ведении субъектов РФ находятся установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, их границ и наименований, а также установление порядка регистрации уставов муниципальных образований (Областной закон Ростовской области от 15 января 1996 г. N 10-ЗС " О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области"). Кроме того, субъекты РФ вправе регулировать законами в соответствии с ФЗ особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (Областной закон Ростовской области от 29 сентября 1999 г. N 47-ЗС "О муниципальных казачьих дружинах"). Субъекты РФ могут принимать законы об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления. 2. Важная роль принадлежит органам государственной власти субъектов РФ в создании и функционировании системы гарантий местного самоуправления.
Они призваны обеспечить: гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; государственные минимальные социальные стандарты; компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ; защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов РФ принимают региональные программы развития местного самоуправления.
Они также осуществляют контроль за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, обеспечивают соответствие законов субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам.
Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий и осуществлять контроль за их реализацией. 3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ, давая оценку нормативным правовым актам субъектов РФ, принятым с октября 1993 года, отмечала в своем Постановлении «Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Федерации» от 10 июня 1994 г что данные акты сыграли известную роль в формировании правовой основы местного самоуправления.
Вместе с тем в ряде конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по вопросам местного самоуправления имеются несоответствия положениям Конституции РФ. Создание эффективной системы местного самоуправления в РФ - процесс довольно длительный.
Но можно сказать, что на сегодняшний день уже сделаны серьезные шаги в законодательном обеспечении местного самоуправления на уровне субъектов РФ, в частности в Ростовской области проработаны в тех или иных нормативных актах практически все аспекты местного самоуправления.
Тем не менее, чтобы действовала вся система законодательства о местном самоуправлении необходимо проработать законодательную базу в муниципальных образованиях. 1.3