рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Федеральное законодательство о местном самоуправлении

Федеральное законодательство о местном самоуправлении - раздел Право, Местное самоуправление Федеральное Законодательство О Местном Самоуправлении. Базовым, Специальным З...

Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конститу¬ции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе мест¬ного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принци¬пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных назван¬ным Федеральным Законом.

Законодательная деятельность федеральных органов государствен¬ной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Фе¬дерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления » нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Россий¬ской Федерации.

Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления. Специальным подзаконным нормативным правовым актом являет¬ся, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного са¬моуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществле¬нию передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную соб¬ственность» от 28 октября 1994 г. Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения вы¬полнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных за¬конов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. 3. Нормативно-правовые акты субъектов РФ о местном самоуправлении и акты, принимаемые органами местного самоуправления Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации так¬же подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К ним относятся конститу¬ции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, облас¬тей, автономной области, автономных округов, законы. Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении.

К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Фе¬дерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных долж¬ностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представи¬тельных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собствен¬ностью; о территориальном общественном самоуправлении.

В боль¬шинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в 1995-1997 годах.

Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправле¬ния, закреплены в конституциях республик в составе Российской Фе¬дерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.

В развитие и для исполнения законов субъектов Российской Феде¬рации исполнительные органы государственной власти субъектов Рос¬сийской Федерации принимают подзаконные акты о местном само¬управлении, которые также подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Эти акты должны соответствовать законам субъектов Российской Фе¬дерации, в силу того, что законы обладают высшей юридической силой. В системе местного самоуправления также принимаются норматив¬ные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы ме¬стного самоуправления. К ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальных об¬разований; решения собраний (сходов) граждан; решения представи¬тельных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования является важным норматив¬ным правовым актом, входящим в правовую основу местного само¬управления. Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, раз¬работанный на основе действующего законодательства о местном само¬управлении.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов. Законы о местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке устава муниципального образования. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления » (ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав муници¬пального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

При этом не называются субъекты, обладающие пра¬вом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделать самостоя¬тельный выбор в определении перечня субъектов-разработчиков устава муниципального образования. Такой подход способствовал закреплению двух вариантов разработ¬ки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном само¬управлении.

Одна группа законов воспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков. Другая группа законов имеет конкретное название субъектов, обла¬дающих правом разработки и внесения проектов уставов на рассмотре¬ние представительного органа (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская, Рязанская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие). Так, согласно части 4 статьи 14 Закона Республики Адыгея «О местном самоуправлении » правом разработки и внесения проекта устава муниципального образо¬вания наделены: 1) граждане, обладающие избирательным правом, или группы граж¬дан; 2) общественные и политические объединения граждан, зарегистри¬рованные на данной территории и местные отделения республиканских объединений и партий; 3) органы местного самоуправления.

Точно такой же перечень субъектов Российской Федерации, наде¬ленных правом разработки и внесения проектов уставов, закреплен в законах о местном самоуправлении Карачаево-черкесской Республи¬ки, Оренбургской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Закон Приморского края «О местном самоуправлении » (ст. 22 ч. 4) наделяет таким правом депутатов представительного органа. Закон Ря¬занской области «О местном самоуправлении » ко всему этому предо¬ставляет право разработки и внесения проекта устава главе муници¬пального образования. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8 ч. 2) установил, что устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Данная норма нашла воспроизведение во всех законах о местном само¬управлении субъектов Российской Федерации. Практическая реализация норм законов о принятии уставов муни¬ципальных образований свидетельствует о наличии двух тенденций. В одних субъектах Российской Федерации и ряде муниципальных об¬разований уставы приняты представительными органами местного са¬моуправления.

В других уставы муниципальных образований приняты гражданами на местных референдумах (Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Архангельская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Камчатская и другие области). Очевидно, что такой подход будет все в большей степени повышать интерес граждан к законотворческому процессу, к организации управ¬ления территорией. По сути дела, люди сами создают «малую конститу¬цию» для своей «малой Родины», судьба которой им небезразлична.

Принятие таких актов гражданами порождает у каждого из них чув¬ство гордости, здорового патриотизма, уверенности и самостоятельнос¬ти в решении задач местного значения. В то же время это способствует повышению уровня правовой культуры, наличие которой весьма важно в условиях становления правового государства. Порядок принятия уставов муниципальных образований предусмот¬рен также в самих уставах ряда муниципальных образований. Например, статья 5 часть 2 Устава города Северодвинска Архангельской области ус¬танавливает, что Устав Северодвинска принимается на референдуме большинством голосов от числа жителей муниципального образования, принявших участие в референдуме.

Устав муниципального образования подлежит государственной ре¬гистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Фе¬дерации. Такая норма закреплена в статье 8 части 3 Федерального Зако¬на «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Свое развитие данная норма нашла в основном в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований в Воронежской области.

В Воронежской области принят специальный закон «О порядке го¬сударственной регистрации уставов о местном самоуправлении муни¬ципальных образований в Воронежской области». В решении вопроса о регистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают, что устав подлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации.

Другие предоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государствен¬ной власти. Для регистрации устава муниципального образования законы субъ¬ектов Российской Федерации предусматривают определенный пере¬чень необходимых документов. Так, часть вторая статьи 4 Закона Воронежской области «О порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении му¬ниципальных образований в Воронежской области» устанавливает, что вместе с уставом муниципального образования представляется: - заявление о регистрации, подписанное главой муниципального образования или лицом, его замещающим; - заверенная копия решения представительного органа местного са¬моуправления или местного референдума о принятии устава муници¬пального образования; - документы об оплате регистрационного сбора и бланка регистра¬ционного свидетельства; - документ о предоставлении юридического адреса органу местного самоуправления. Документы подаются на государственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Изменения и дополнения в уставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том же порядке, что и госу¬дарственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор не взимается. Органы местного самоуправления муниципальных образований включаются в единый государственный реестр юридических лиц, от¬крытый для всеобщего ознакомления.

Документом, удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования яв¬ляется свидетельство о государственной регистрации. Регистрационный орган в срок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: регистрировать ус¬тав муниципального образования и выдать свидетельство о государст¬венной регистрации, либо отказать в государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Основанием для отказа, согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления » мо¬жет быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Феде¬рации. Законы субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации называют неправильность оформления документов или недостаточный перечень документов, установленных законами по дан¬ному вопросу. И названный Федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебном порядке.

Правом на обжалование решения об отказе в регистрации ус¬тава наделены граждане и органы местного самоуправления. Устав муниципального образования вступает в силу после его офи¬циального опубликования (обнародования). Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные тре¬бования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах ор¬ганизации местного самоуправления » (ст. 8) в уставе муниципально¬го образования указываются: 1) границы и состав территории муниципального образования; 2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муници¬пального образования; 3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населе¬ния в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправ¬ления; 5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; 6) срок полномочии депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного само¬управления, выборных должностных лиц местного самоуправления; 7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных пра¬вовых актов органов местного самоуправления; 8) основания и виды ответственности органов местного самоуправ¬ления и должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочно¬го прекращения полномочий выборных органов местного самоуправле¬ния и выборных должностных лиц местного самоуправления; 10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выбор¬ных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их пол¬номочий; 11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; 12) условия и порядок организации муниципальной службы; 13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряже¬ния муниципальной собственностью; 14) вопросы организуй местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образова¬ния национальных групп, общностей, коренных (аборигенных) наро¬дов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, ес¬ли появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.

В ряде законов устанавливается порядок разработки, внесения, при¬нятия и регистрации устава муниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений; наименование муниципаль¬ного образования, его герб или эмблема, историко-культурные особен¬ности данного поселения, схема управления данного поселения и т. д. В самих уставах муниципального образования нередко предусмат¬риваются задачи и цели устава, его место в системе нормативных пра¬вовых актов, численность и состав населения, принципы местного са¬моуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Местное самоуправление

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправ¬лении имеет следующую внутреннюю структуру. Во-первых, нормативные правовые акты и… К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты… Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимае¬мые в системе местного самоуправления. К ним относятся…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Федеральное законодательство о местном самоуправлении

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Эта работа не имеет других тем.

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги