Содержание: 1. Предмет муниципального права 2. Современное состояние и тенденции развития муниципального права: 2.1 Введение 2.2 Характерные черты присущие современной модели местного самоуправления в Российской Федерации 2.3 Тенденции развития муниципального права в РФ 2.4 Заключение 3. Источники муниципального права (схема) 13 4. Литература 1. Предмет муниципального права. Муниципальное право как комплексная наука – это право местного самоуправления, т.е. городского или сельского самоуправления, избираемого населением для решения вопросов местного значения.
Комплексная отрасль права, вторичное, производное образование.
2. Предмет муниципального права. Вывод: муниципальное право – это комплексная наука российского права, ... 2.1 . Современное состояние и тенденции развития муниципального права.
Введение. Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства.
Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства.
Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.
Особую актуальность данной проблемы на современном этапе придают следующие обстоятельства: - необходимость преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур.
Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе; - потребность в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти; - острота проблемы укрепления российской государственности, важной частью которой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления.
Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления; - отсутствие концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти. 2.2
Развитие местного самоуправления как один из способов привлечения инос... Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание... Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления. 2.3 . Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соот...
Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перех... Наиболее «узким» местом государственного строительства остаются вопрос... Тенденции развития муниципального права в РФ. 2.3 . Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно...
Заключение.
В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местного самоуправления. На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации местного самоуправления.
Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.
Модель современной организации местного самоуправления имеет следующие организационные формы для ее осуществления: 1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан; 2. Через выборные и др. органы местного самоуправления; 3. Через территориальное общественное самоуправление; 4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.
Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Принципиальным отличием современной модели от советской является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу.
Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.
Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан. Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления.
Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан. Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью. Современная модель организации местного самоуправления, в отличие от централизованной системы управления способствует приближению власти к народу, созданию гибкого механизма с меньшей бюрократией.
Она позволяет демократизировать аппарат управления, решать местные вопросы с наибольшей эффективностью. В силу сложившегося в современной России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.
Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.
Недостаточно разработанными в концепции современной модели организации местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления, как формы власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой – ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.
Требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно главы муниципального образования, избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.
Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел. Реформирование требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.
Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами. 3. Источники муниципального права (схема). Источники муниципального права Общепризнанные нормы МНП по вопросам организации МСУ (Европейская хартия МСУ, принятая Советом Европы 15.10.85 г. (СЗ № 36 1998 г Бюл. МИД № 11 1998 г.) ратифицированная ФЗ от 11.04.98 г.). Конституция РФ (глава 8). Законы РФ по вопросам МСУ: а) ГК РФ от 20.02.94 г. (СЗ № 32 1994 г.); б) БК РФ от 31.06.98 г. (СЗ № 31 1998 г действует с 01.01.2000 г.); в) НК РФ от 31.07.98 г. (СЗ № 31 1998 г часть 1, ст.15); г) ФЗ от 06.07.91 г. № 1550-1 «О МСУ в РФ» (действует частично, в соответствии с более поздними НПА); д) ФЗ от 28.08.95 г. № 154 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (СЗ № 35 1995 г.); е) ФЗ от 25.09.97 г. № 126 «О финансовых основах МСУ в РФ» (СЗ № 39 1997 г.); ж) ФЗ от 08.01.98 г. № 8 «Об основах муниципальной службы в РФ» (СЗ № 32 1998 г.); з) ФЗ от 26.11.96 г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ» (СЗ № 49 1996 г.); Указы Президента РФ, Постановления Правительства и КС РФ по вопросам организации МСУ: а) Указ Президента РФ от 03.06.1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»; б) Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами МСУ»; в) Постановление КС РФ от 30.05.1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности п.1 ст.58 и п.2 ст.59 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»». Законы субъектов РФ по вопросам организации МСУ (обеспечение прав населения на МСУ, обеспечение гарантий осуществления этих прав, установление минимальных социальных стандартов, передача объектов собственности в МС, регулирование отношений между бюджетами). Нормативные акты органов и должностных лиц МСУ: уставы муниципальных образований, решения представительного органа, постановления, приказы (руководители структурных подразделений). 4.
Литература и нормативно-правовые акты. 1. Европейская хартия МСУ // СЗ № 36 1998 г Бюл. МИД № 11 1998 г. (ратифицированная ФЗ от 11.04.98 г.). 2. Конституция РФ. М. 2002. 3. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.
М. 1997. 4. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века. / Под ред. В.А.Динеса.
Саратов 1997. 5. Щахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов России. / Регионология. 1994. №4. 6. Юркова С Широков А. Местное самоуправление.
Рыночный облик.
М. 1997. 7. Ясюнас В. Местное самоуправление.
Комментарии. М.1997.