рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Изменения в нашей бюрократии с

Работа сделанна в 1992 году

Изменения в нашей бюрократии с - Реферат, раздел Право, - 1992 год - Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002 г.г Изменения В Нашей Бюрократии С. Толчком К Массовому, Практически Безграничном...

Изменения в нашей бюрократии с. Толчком к массовому, практически безграничному формированию бюрократического капитализма (бюрократический капитал — это специфическая форма генезиса ка¬питализма в условиях «догоняющего развития», фактически, это особый вариант «первоначального накопления», осуществляемый при активном участии и по инициативе государственной бюрократии, он особенно ха¬рактерен для стран с богатыми историческими традициями бюрократичес¬кого правления), причем во всех его про¬явлениях — частного бюрократического капитала, бюрократического гос¬капитализма и, наконец, бюрократического госмонополистического капита¬лизма (ФПГ, или финансово-промышленные группы), послужила гайдаровская либерализация.

Е. Гайдар и его соратники просто не учли оче¬видного факта реальной (а не виртуальной) российской жизни в условиях фактического отсутствия сколько-нибудь значительной предприниматель¬ской прослойки возможностями, предоставленными политикой безграничного либерализма (да еще в ее классическом, давно уже забытом миром варианте, а не современного неолиберализма), на прак¬тике могли воспользоваться только две социальные группировки.

Главная из них — это хозяйственная номенклатура, экипированная необходи¬мыми связями и соответствующими ноу-хау. Отмечается большая степень персона и к преемственности нашей номенклатуры.

Так, в середине 90-х годов в правительственных структурах она составляла 75%1, причем ушедшая четверть корпуса как раз в своей массе состояла из людей, адаптировавшими к новым условиям.

Процесс некоторой "ес¬тественной убыли" советского номенклатурного наследия в пос¬ледующие годы - следствие лишь биологических причин, а не по какой-либо новой кадровой стратегии. Ее просто нет. Представ¬ляется, что одно только это обстоятельство дает основания бо¬лее сдержанно оценивать официальную риторику о "новой Рос¬сии" и в то же время подкрепляет концепцию Е.Т. Гайдара о произошедшей "номенклатурной приватизации государства". По его словам, "коммунистическая олигархия сама стала могильником своего строя, впрочем, могильщиком расчетливым и корыстным, надеющимся обогатиться на собственных похоронах, точнее, превратить похороны своего строя в свое освобождение от него и рождение нового тоже номенклатурного строя именно номенклатура и ее "дочерние отряды" вроде так называемого 1Крыштановская О. Финансовая олигархия в России // Известия, 10 января 1996. комсомольского бизнеса прежде других обогатились в ходе раздела собственности"1.Видимо, можно констатировать наличие целой страты номенклатурных "мутантов", не только переживших политические перемены, но и, более того, воспользовавшихся ими для укрепления своего положения.

Вспомогательная — предста¬вители нелегального бизнеса, то есть «теневой экономики», обильно взра¬щивавшейся еще в период брежневского правления.

Важной особенностью становления этой формы капитализма в Рос¬сии явилось то, что отсутствие консолидированной и сильной государ¬ственной власти имело своим следствием, во-первых, полную свободу рук для бюрократии, ее фактическую неподконтрольность верховной власти и, во-вторых, фрагментарность бюрократического капитала.

Острое про¬тивоборство различных фракций бюрократического капитала фактичес¬ки и составляло главное содержание внутриполитической борьбы в 1994-1998 годах и находило свое отражение в изменениях и зигзагах внешне¬политического курса страны. Характерно, что и президентский аппарат, и правительство, и СМИ тщательно маскировали этот факт, намеренно выпячивая противостояние по линии «демократия против ком¬мунизма». Но для серьезных наблюдателей давно уже было очевидно, что процесс коммерциализации российского общества (включая большую часть левой оппозиции) зашел уже довольно далеко и стал фактически необратимым, а также что реальная альтернативность состоит в вариан¬тах дальнейшего капиталистического развития.

Подобный характер социально-экономического развития объектив¬но создавал предпосылки для, во-первых, усиления авторитарных тен¬денций на государственно-политическом уровне; во-вторых, роста государственнических настроений в общественном мнении и, в-третьих, от¬каза во внешней политике от «романтического» восприятия Запада и 1Облонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели гос.службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002. – С.149. перехода к поискам «стратегического партнерства» в Азии и других рай¬онах мира. Однако в связи с упомянутой фракционностью бюрократичес¬кой буржуазии и противостоянием ее различных группировок все эти процессы протекали неравномерно и с переменным успехом.

Первоначально фракции группировались по отраслевому принципу.

И в этом плане можно выделить три главные и наиболее крупные из них: экспортно-сырьевую; финансово-торговую и промышленную. Экспортно-сырьевая оказалась самой «богатой» и влиятельной, так как в нее вошли представители нефтяной и газовой промышленности, а также некоторые другие горнодобывающие отрасли. Только нефтегазовая отрасль обеспе¬чивала до половины валютных поступлений страны и 40 процентов бюд¬жетных доходов1. У нее было наиболее сильное представительство в ис¬полнительной власти (прежде всего сам премьер-министр Черномырдин). У этой фракции есть собственные коммерческие банки, созданные (как и сами корпорации) на основе соответствующих советских министерств и ведомств. Некоторые корпорации («Газпром», «ЛУКойл», «Роснефть» и др.) фактически уже действовали в качестве автономных субъектов внешней политики, прежде всего в рамках СНГ (как в нефтеимпортируюших, так и нефтедобывающих республиках), но также и в более отдаленном зару¬бежье (в Восточной и Южной Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Юго-Восточной Азии). Финансово-торговая фракция представляла собой более пеструю и не столь консолидированную комбинацию коммерческих банков (КБ) и круп¬ных торговых корпораций.

Сюда изначально входили КБ, не связанные с финансированием производства (его восстановлением, реструктурирова¬нием и развитием). В лучшем случае их «связь» с производством сводилась к скупке по дешевке (при содействии 1 Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.45. государственных чиновников) от¬дельных наиболее прибыльных или перспективных предприятий для мак¬симизации своих прибылей или последующей перепродажи, главным образом иностранным инвесторам, в политологии называлась как компрадорская функция.

Но доминирующую роль в этой фракции иг¬рают «уполномоченные банки», которые обогащаются главным образом путем прокручивания бюджетных или внебюджетных денег государствен¬ных организаций (таких, например, как валютные поступления «Росвооружения» и предприятий ВПК, экспортирующих свою продукцию). И здесь решающую роль играли особые связи этих КБ с высокопоставлен¬ными правительственными чиновниками.

Вместе с тем массовую базу этой фракции составляют многочисленные средние и мелкие КБ, занятые ис¬ключительно финансово-спекулятивной деятельностью («деланием денег из воздуха»). Поначалу число их превышало 2500, потом оно сократилось на несколько сотен (вследствие банкротств, а также отзыва лицензий Центральным банком). Интересно, что некоторые гайдаровские «эконо¬мические» министры, создавшие свои финансовые учреждения, влились в общий поток финансового бюрократического капитализма, приняв его «правила игры», чтобы остаться на плаву.

Это наиболее ориентированная на сотрудничество с Западом фракция бюрократического капитала.

По своему богатству и влиянию она стоит на втором месте, но если первая фракция, обогащаясь, сама, вместе с тем вынуждена была делиться неко¬торой частью своих доходов с государством, то вторая фракции, по край¬ней мере, до последнего времени, в основном лишь брала у государства и общества.

Тем не менее, именно эти две фракции, по крайней мере, до августа 1998 года, фактически правили Россией, именно они обеспечили финансовую поддержку президенту Ельцину на выборах 1996 года, а он выступал де-факто выразителем их интересов, предоставляя им своими указами и распоряжениями многочисленные льготы и привилегии.

Промышленная фракция бюрократического капитала была одной из самых худосочных. Это и понятно. Ядро ее составлял военно-промышлен¬ный комплекс (ВПК), а именно эти отрасли (включая гражданскую про¬дукцию) понесли наибольший ущерб в ходе радикальных реформ. Общее производство ВПК сократилось с 1990 года на 53 процента1. Это не зна¬чит, конечно, что директорский корпус голодал.

Пусть не в тех масшта¬бах, что в двух предыдущих фракциях, но и здесь шел интенсивный про¬цесс накопления бюрократического капитала, прежде всего в результате печально известной «ваучерной приватизации» по А. Чубайсу, позволив¬шей директорскому корпусу сосредоточить в своих руках контрольные пакеты акций своих предприятий. Резким контрастом тяжелому положе¬нию рабочих и служащих обрабатывающей промышленности, страдавших от многомесячных невыплат зарплаты, стало благоденствие директорс¬кого корпуса, по сей день обогащающегося проеданием основного и обо¬ротного капитала, прокручиванием на стороне бюджетных средств и про¬чими махинациями.

Впрочем, и в этой фракции есть отдельные отрасли и предприятия, которые сумели найти свою нишу на мировом рынке и по¬тому находятся в сравнительно лучшем положении. Нельзя сказать, что промышленная фракция вовсе не была пред¬ставлена в правительстве и президентском окружении. После назначения в 1993 году О. Сосковца вице-премьером, отвечавшим за промышленную политику, ВПК, конверсию, машиностроение, транспорт и металлургию, стало формироваться и промышленное лобби.

На время оно получило могущественную поддержку в лице самого приближенного к президенту лица — начальника его личной охраны генерала А. Коржакова. Началась упорная борьба, в ходе которой группа Сосковец—Коржаков пыталась распространить свое влияние и на банковскую и нефтяную сферы. 1 Нодари С. Становление бюрократического капитализма в России (1992-1998) // Свободная мысль, 2000 - № 3. – С.46. Впро¬чем, без особого успеха.

Роль представителя интересов промышленной фракции взяла на себя также Коммунистическая партия (КПРФ) в Госу¬дарственной думе, но это был не тот институт, где сконцентрирована реальная власть. Любое ответственное руководство, независимо от политической окраски, быстро приходит к пониманию необходимости реформе гос.службы, к тому, что чем дольше ее откладывать, тем дороже станет обществу это промедление. Поэтому с начала президентства В. В. Путина работа в этом направлении ведется, хотя и с "приливами" и "отливами", а в 2001 году — даже активизировалась.

К сожалению, делается это в стиле советских аппаратных традиций закрытости от общества Повторяется ошибка, которую несколько лет назад допустили мы в своей попытке реформирования: увлекшись сначала выстраиванием идеальной, точки зрения, концепции, а потом — борьбой за ее принятие на высшем уровне власти, мы "пропустили" период ее обкатки, как в самом аппарате, так и в общественном мнении.

Если рассматривать сложившееся состояние государст¬венной службы на 2002 год1, то оно порождает следующие негативные тенденции ее развития. Ухудшается профессиональный со¬став государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по го¬сударственным органам. Усиливается де¬фицит государственных служащих в воз¬расте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение пре¬стижа государственной службы как вида профессиональной деятельности.

Сохра¬няется преобладание государственных служащих с непрофильным образовани¬ем. Мужчины преобладают на должно¬стях руководителей, а женщины — на должностях специалистов. Нехватка ква¬лифицированных кадров сочетается с 1Федеральная программа «Реформирования государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5. на¬личием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

Поступление граждан на государственную службу и должностной (служеб¬ный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств. Час¬тая смена руководителей государствен¬ных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих. Во многих случаях качество подготав¬ливаемых документов является неудов¬летворительным.

Деятельность государственных органов недостаточно регла¬ментирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества. Утратили силу прежние нормы мора¬ли и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников орга¬нов государственной власти и управле¬ния и ставшие барьеры на пути злоупо¬треблений коррупции и произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации.

Не устранены недостатки в области подготовки кадров для гос.службы и профессионального развития гос. служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профподготовки государственных служащих. 3.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Бюрократия как фактор влияния на функционирование государственной службы в России 1992-2002 г.г

Государственная бюрократия, пожалуй, единственная сегодня социальная группа, которая не только успешно пережила все катаклизмы идущих… В немалой степени эта удивительная социальная пластичность подкреп¬ляется… Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Изменения в нашей бюрократии с

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие бюрократии
Понятие бюрократии. Что же обозначает термин «бюрократия»? Словарь иностранных слов дает такое понятие: «Бюрократия [фр. bureaucratie < фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, господств

Причины снижения качества работы государственного аппарата
Причины снижения качества работы государственного аппарата. В целом качество работы госаппарата снизилось, а хаотичность, неэффективность, а зачастую и контрпродуктивность его действий возросли.

Утрата норм административной морали
Утрата норм административной морали. Утратили силу прежние нормы административной морали, составлявшие своего рода неформальным этический кодекс чиновника. Конечно, советская версия "кодекса

Уменьшение подконтрольности аппарата
Уменьшение подконтрольности аппарата. С исчезновением прежней "хозяйки" аппарата — КПСС — к сожалению, не произошло его поворота к обычному для демократических стран статусу "слуги общества" скорее

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги