Причины снижения качества работы государственного аппарата. В целом качество работы госаппарата снизилось, а хаотичность, неэффективность, а зачастую и контрпродуктивность его действий возросли.
Помимо двойственности Закона, непосредственных причин тому несколько. 3.1 Вымывание квалификации и «пожилой» средний возраст работников Произошло "вымывание квалификации". Лучшие кадры аппарат покинули, а адекватной замены им не и нашлось. Число вакансий, которые не удается заполнить, исчисляется в некоторых ведомствах сотнями. В то же время доля работников предпенсионного и пенсионного возрастов составляет в ряде министерств около половины персонала. Очень тревожен в этой связи социологически зафиксированный "фоновый провал" по группе работников среднего возраста со стажем работы 6—15 лет, т. е. наиболее перспективных ив тоже время уже достаточно опытных людей. "Зато" средний возраст работников перевалил в ряде министерств за 50 лет! Так, на начало 2002 года средний возраст государственных служащих, замещающих государствен¬ные должности, составлял 40 лет. Нес¬колько моложе кадровый состав в аппа¬ратах федеральных судов и органов про¬куратуры Российской Федерации (сред¬ний возраст — 37 лет). Лица пенсионного возраста среди го¬сударственных служащих составляли 3.5 процента. Более 30 процентов государст¬венных служащих в аппаратах законода¬тельных и иных государственных органов имели возраст 50 лет и старше, из них ли¬ца пенсионного возраста в этих органах составляли соответственно 11,1 процен¬та и 6.9 процента.
Основная часть государственных слу¬жащих в возрасте до 30 лет замещали го¬сударственные должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей (соответственно 49.6 и 38,7 процента). Высшие и главные государственные должности категории «В» замещали 0,6 процента государственных служащих в возрасте до 30 лет. Среди государственных служащих, замещающих высшие и главные государ¬ственные должности категории «В», воз¬растная группа до 30 лет наиболее широ¬ко представлена 8 аппаратах федераль¬ных судов и органов прокуратуры Россий¬ской Федерации, где более трети государ¬ственных служащих составляли лица этой возрастной группы.
Большинство лиц (29,9 процента), за¬мещающих государственные должности, имели стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 25 процентов — свыше 15 лет. В аппаратах органов за¬конодательной власти стаж работы свы¬ше 15 лет имели 42 процента лиц, замещающих государственные должности, в органах исполнительной власти, аппара¬тах органов судебной власти и прокурату¬ры — 24 процента, в других государствен¬ных органах — 38 процентов, Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следу¬ющим поколением государственных слу¬жащих, имеющих достаточный опыт ра¬боты на государственной службе и необходимую квалификацию.
Образовательный уровень государст¬венных служащих характеризуется сле¬дующим параметрами.
На начало 2002 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73 процента.
При этом 40 процентов госу¬дарственных служащих имели высшее образование по специальностям эконо¬мического и управленческого профиля, 22 процента — юридическое образова¬ние, 18 процентов — высшее техническое образование.
Для сравнения: на 1 января 1999 г. государственные служащие с выс¬шим профессиональным образованием указанного профиля составляли соответ¬ственно 35.4,19.8 и 21.2 процента Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соот¬ветствует квалификационным требова¬ниям по замещаемой должности.
Так, не имеют профессионального об¬разования 26,7 тыс. человек, или 4,6 про¬цента от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции1. 1Федеральная программа «Реформирования государственной службы РФ(2003 – 2005 годы)» // Российская газета. – 23.11.2002 – С.5. В настоящее время переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществляются за счет средств федерального бюджета. 3.2