Краткая характеристика Конституции США

Краткая характеристика Конституции США. Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регулирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра¬вах. Политические права гражданина были включены в Конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени¬ем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не счита¬ются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами.

Речь идет, например, о нескольких законах, о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов.

Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например, право на информацию, на здоро¬вую окружающую среду. Первым конституционным документом, в котором говорилось о пра¬вах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Здесь впервые было сформу¬лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри¬тании). Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме.

Кроме чрезвычайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас (корпус), предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле¬нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, ис¬ключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня¬тия какой-либо государственной должности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэ¬тому его формулировки носят запретительный характер, так как запре¬щают ограничивать права и свободы, которые резюмируются. Это отно¬сится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собра¬ний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями.

Согласно Биллю о пра¬вах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен¬тов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории граждан¬ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. Од¬нако в целом Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феде¬ральными законами, судебными прецедентами.

Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их консти¬туционного признания и юридической системе их защиты. Пер¬вая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая груп¬па — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части консти¬туции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосред¬ственно в отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдать¬ся всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Испол¬нение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей.

Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законо¬дательством, которое они развивают.

Конституция США, старейшая и кратчайшая (содержит 4400 слов не считая текста поправок) из всех писаных конституций правительств, вот уже на протяжении более 200 лет продолжает эффективно действовать. Комментаторы утверждают, что ее секрет – в гибкости и возможности по-разному трактовать различные положения.

Но в то же время она является самым стабильным законом, так как формально внести в нее изменения очень сложно. Конституция также необходима для контроля власти правительства, так как эта власть «происходит» от людей. Это представляет контраст с остальными формами права, созданными правительством для контроля за людьми. 1.2. Принцип разделения властей В основу формирования правительственной власти поло¬жен принцип разделения властей.

Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполни¬тельная — президенту, судебная — Верховному и нижесто¬ящим федеральным судам. По конституции, все три ветви власти формируются раз¬личным образом. Конгресс избирается непосредственно насе¬лением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно.

По логике Конститу¬ции, подобный порядок формирования должен был закре¬пить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Консти¬туции были заложены нормы, трансформирующие традици¬онную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, ко¬торая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех вет¬вей власти.

Собственно, в настоящее время не может идти речь о ка¬ком-либо абсолютном разделении властей либо о четком раз¬делении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ве¬домствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол¬номочий, либо делегируется самим конгрессом.

По сути законотворческой является и деятельность судеб¬ной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецеден¬тов — судебных решений, в которых дано толкование кон¬ституционных и законодательных норм и которым суды дол¬жны следовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие администра¬тивные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий.

В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему ор¬ганов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более пол¬ного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием об¬щества.

Функционирование системы разделения властей дополня¬ется и во многом определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать действия ка¬кой-либо из ветвей власти. В руках конгресса наиболее эф¬фективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов. Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора.

Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, тол¬кование Конституции США, а средством практической реа¬лизации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Кон¬ституции США, так, как она представлялась суду. Глава 2. Конгресс США 2.1.