Вопросы неприкосновенности народного депутата Украины

Вопросы неприкосновенности народного депутата Украины. В соответствии с ст.27 Закона Украины «О правовом статусе народного депутата Украины» народный депутат Украины не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, которые налагаются в судебном порядке, без его письменного согласия или согласия Верховной Рады Украины.

Не допускаются досмотр, обыск, задержание, осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения депутата, а также нарушение тайны корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и применение иных мер, которые ограничивают свободу депутата. Депутат после окончания срока полномочий может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за нарушения закона, которые были совершены им в период выполнения депутатских полномочий, только в порядке, предусмотренном законодательством относительно народного депутата Украины.

Уголовные дела в отношении народного депутата Украины могут возбуждаться только Генеральным прокурором Украины.

Ст.28 Закона устанавливает порядок получения согласия Верховной Рады Украины на привлечение народного депутата Украины к ответственности.

Для получения согласия Верховной Рады Украины на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, арест или применение мер административного взыскания, которое налагается в судебном порядке, Генеральный прокурор Украины вносит в Верховную Раду представление, о чем немедленно уведомляется депутат.

Верховная Рада рассматривает представление не позднее, чем в срок одного месяца в порядке, предусмотренном регламентом Верховной Рады Украины. При необходимости от Генерального прокурора Украины могут быть истребованы дополнительные материалы. Верховная Рада Украины принимает большинством – 2/3 голосов депутатов от общего состава народных депутатов Украины – мотивированное решение и в трехдневный срок уведомляет о нем прокурора.

Депутат имеет право принимать участие в обсуждении Верховной Радой Украины вопроса о его депутатской неприкосновенности. По результатам этого рассмотрения Верховная Рада Украины принимает постановление. Генеральный прокурор Украины в трехдневный срок со дня окончания производства по делу обязан уведомить Верховную Раду Украины о результатах следствия. О результатах судебного рассмотрения Генеральный прокурор Украины в трехдневный срок обязан проинформировать Верховную Раду Украины (ч.7 ст.28 Закона Украины «О правовом статусе народного депутата Украины»). Депутатская неприкосновенность является ядром правового статуса народного депутата Украины.

Она является необходимым условием для эффективного и беспрепятственного осуществления народными депутатами Украины своих полномочий. Зарубежный опыт показывает, что в различных государствах в понятие «депутатская неприкосновенность» вкладывается различное содержание. Интересно, что почти во всех странах депутат лишается иммунитета в случаях задержания его на месте преступления.

В таком случае его арест проводится без санкции парламента. В Финляндии арест парламентария и возбуждение против него уголовного дела без санкции парламента возможен в случае, если его деяние классифицируется как преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее 6 месяцев. В Швеции 2 года, в Македонии, Словении, Хорватии, Югославии – 5 лет. Но даже в этих случаях парламенты до вынесения судом приговора могут требовать освобождения депутата, ссылаясь на наличие у него иммунитета. Для большинства государств англосаксонской и континентальной (западноевропейской) системы права депутатская неприкосновенность, как правило, распространяется на время сессии, а в Великобритании – за 40 дней до открытия сессии, во время ее проведения, 40 дней после ее окончания, и обязательно прекращается, если депутат парламента задержан на месте совершения преступления.

Конституционный институт депутатской неприкосновенности должен, прежде всего, означать соотношение дополнительной гарантии и законности.

Народный депутат Украины – полномочный представитель своих избирателей, он имеет особый статус и должен свою деятельность осуществлять в границах и на основе закона. Поэтому деморализация и криминализация отдельных депутатов, что находит свое выражение в совершении ими преступлений или правонарушений, должно служить основанием для прекращения их полномочий. Такое положение будет соответствовать ст.24 Конституции Украины, которая содержит положения о равности конституционных прав и свобод граждан и их равность перед законом.

Понятно, что иммунитет ни в одной стране не имеет абсолютного характера, но наряду с этим в каждой из них он рассматривается как неотъемлемый атрибут статуса парламентариев и важный фактор, который обеспечивает необходимые правовые условия для беспрепятственного и эффективного осуществления ими своих депутатских полномочий . «Депутатская неприкосновенность, как одно из условий специальной гарантии, должна распространяться только по месту осуществления депутатской деятельности, – то есть во время проведения сессионной работы в Верховной Раде Украины» . «Это положение не является чем-либо особым потому, что в государствах Европы и Америки институт депутатской неприкосновенности как дополнительная конституционная гарантия действует в границах парламентской деятельности и прекращается в связи с совершением депутатом преступления» . Вопросы неприкосновенности народных депутатов Украины активно обсуждаются в украинском обществе на разных уровнях.

Есть, как известно, приверженцы ее сохранения, а есть и достаточно тех, кто решительно выступает за ее отмену.

Замечу, что депутатской неприкосновенности уже лишились депутаты местных советов. Что же касается народных депутатов, то тут подход должен быть иным. Нужно вести речь только об определенных ограничениях иммунитеты депутатов Верховной Рады. Ведь их неприкосновенность зафиксирована в Конституции Украины (ст.80). И поднимать вопрос о ее снятии – это ставить вопрос о внесении изменений в Конституцию.

Кроме того, можно вести речь о сроках действия депутатской неприкосновенности. Дискуссионным является также процедурный вопрос – кто вносит, кто решает вопрос о лишении депутатского иммунитета.