Исполнительные органы государственной власти центральные органы исполнительной власти

Исполнительные органы государственной власти центральные органы исполнительной власти. Глава государства. В подавляющем большинстве стран глава го¬сударства выступает носителем высшей исполнительной власти.

В кон¬ституционных монархиях главой государства формально считается мо¬нарх. На основе конституционных норм или в силу сложившихся тради¬ций монарх обладает рядом прав в отношении парламента: правом со¬зыва сессий, роспуска нижней палаты, назначения членов верхней палаты, утверждения и опубликования законов, а в некоторых случаях и! правом «вето». В Японии, в соответствии с действующей Конституцией, император по представлению парламента утверждает премьер-министра, по представлению правительства — председателя и членов Верховного суда, подтверждает назначение и отставку членов прави¬тельства, созывает парламент, даст согласие на акты амнистии и поми¬лования.

Обычно монарх считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются правительством и его органами. Согласно той же Конституции Японии все действия импера¬тора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.

В странах с республиканским правлением главой государства обыч¬но является президент. В цепом полномочия президента сводятся к следующему: — президент принимает иностранных дипломатических предста¬вителей, назначает послов; — ратифицирует международные договоры и соглашения; — является главнокомандующим вооруженными силами страны.

В ряде стран в соответствии с конституционным законодатель¬ством президент имеет право: — распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; — отказать в одобрении законопроекта и передать его на вто¬ричное рассмотрение парламента. Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в президентских республиках. Как уже отмечалось, это ха¬рактерно для США, где президент, кроме вышеперечисленных полномо¬чий, имеет право назначать и смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных чиновников.

Он издает указы, ко¬торые регулируют разнообразные стороны государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти. В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее. Являясь главой государства, он лишь формально представля¬ет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и оформляется указом президента, но осуществляется по решению прави¬тельства; акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.

Правительство — это высший исполнительный и распорядитель¬ный орган государственной власти, который непосредственно осуществля¬ет управление страной. В различных странах правительства имеют раз¬ные названия: например, кабинет министров, совет министров. Правительство возглавляется главой правительства, который именуется премьер-министром, председателем совета или каби¬нета министров, первым министром, канцлером.

В состав правительства входят члены правительства, возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), которые называются министрами, секре¬тарями, статс-секретарями. В правительство входят также заместители главы правительства и помощники министров. По всем вопросам своей компетенции правительство принимает ранения и издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы правительства. В унитарных государствах образуется только одно правительство, в федеративных государствах — общефе¬деральное правительство и правительства членов федерации.

Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В пер¬вом случае в их состав входят представители двух и более партий, во втором — только одной партии. Коалиционные правительства форми¬руются, как правило, в государствах с парламентарной формой правле¬ния. Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Пере¬чень министерств и других центральных государственных учреждений в различных странах неодинаков.

Несмотря на это, все они призваны обеспечивать безопасность страны, поддержание общественного поряд¬ка, эффективное и оптимальное управление основными и наиболее важ¬ными сторонами жизни общества: экономикой, социальным строитель¬ством. Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкрет¬ных задач, которые они должны решать. Так, для обеспечения нормаль¬ного государственного управления американским обществом в Кабине¬те министров США действует четырнадцать министерств: госдепарта¬мент (министерство иностранных дел), министерства финансов, оборо¬ны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного и городского строи¬тельства, транспорта и прочие.

При правительстве могут быть образованы и другие централь¬ные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполни¬тельной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, поли¬ция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержани¬ем и методами своей деятельности.

При решении задач по охране закон¬ного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправ¬ления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и ком¬мунах наряду с собственными советами управленческие функции осу¬ществляют префект и совет префектуры, которые назначаются прези¬дентом.

Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и област¬ных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц. 2.3. СУДЕБНЫЕ (ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке.

В современных странах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и организаций. В системе государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в пра¬вовые рамки.

Система суда включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские, административные, военные, тран¬спортные и иные суды. Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, участие присяжных заседателей, право об¬виняемого на защиту, гласность судопроизводства.

Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции консти¬туционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо прези¬дентом, парламентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно.

Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции. Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных (апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы назначаются персонально президентом с согласия и одоб¬рения Сената. Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее важными делами, осуществляет надзор за деятель¬ностью нижестоящих судов.

Верховный суд США одновременно испол¬няет функции конституционного суда. В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелля¬ционные суды. Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным заседанием палат парламента и Высшими общей и административной магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства.

В Англии все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других странах существу¬ют иные правила формирования судебных органов. Однако среди них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а назна¬чаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гаранти¬рует независимость судебных органов от других органов государствен¬ной власти. Прокуратура. В одних странах она является составной час¬тью суда, а в других организационно отделена от него. Функции проку¬ратуры заключаются обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям правопорядка, санкционировании арестов. Проку¬ратура поддерживает в судах обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране.

В осуществлении судебной власти прокуратура играет вспомогательную роль, однако ее деятельность необходима для поддержания режима законности в правовом госу¬дарстве.

Нотариат. Это система государственных органов, в функции которых входит удостоверение имущественных сделок, оформление на¬следственных прав, засвидетельствование документов для придания им юридической достоверности. Существуют различные формы организации нотариата. В ряде стран (например, в Италии, Франции, ФРГ) но¬тариальные действия осуществляются только государственными нота¬риусами, в других — государственными и церковными нотариусами (например, в Англии). В США нотариальные функции возложены на государственных нотариусов, назначаемых законодательным органом штата, а также на комиссаров по вопросам установления фактов, наз¬начаемых муниципальными советами. Нотариальная деятельность при¬дает законную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общественной жизни. 3.