Институты непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии. Конституция Российской Федерации, закрепив по¬ложение о том, что носителем суверенитета и един¬ственным источником власти является многонациональ¬ный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и сво¬бодные выборы» (ст.3 п.3 Конституции РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.

Референдум – это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования. Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конститу¬ции РФ как форма реализации права граждан на уча¬стие в управлении делами государства. Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Каждый участник референду¬ма голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выра¬жению своих мнений и убеждений или отказу от них. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособ¬ным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Феде¬рации; 2) досрочного прекращения или продления полно¬мочий Президента Российской Федерации, Совета Фе¬дерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов; 3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обяза¬тельств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных на¬логов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обес¬печению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные га¬рантии их реализации.

Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военно¬го или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. Субъектами права инициативы проведения ре¬ферендума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Рос¬сийской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае, предусмот¬ренном ст.135 п.3 Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ). Порядок реализации инициативы.

Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно об¬щероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах госу¬дарственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведе¬нии референдума, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: фор¬мулировка вопроса для вынесения на референдум; субъ¬екты Российской Федерации для сбора подписей; дан¬ные о членах инициативной группы и лицах, уполно¬моченных действовать от имени группы.

Основанием для отказа в регистрации инициатив¬ной группы может быть только нарушение ею положе¬ний Конституции Российской Федерации и закона о ре¬ферендуме. Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия реше¬ния в течение десяти дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституци¬онный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение ме¬сяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом со¬блюдения всех требований Президент Российской Феде¬рации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все проце¬дуры прекращаются. В указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех меся¬цев со дня опубликования указа.

Руководство проведением референдума Российской Федерации осуществляют: 1) Центральная избирательная комиссия Россий¬ской Федерации; 2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; 3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума; 4) участковые комиссии по проведению референду¬ма. В законе определены порядок формирования и пол¬номочия этих комиссий, статус членов комиссий и ре¬шены вопросы организации их деятельности.

Решения и действия (воздействие) комиссий по проведению рефе¬рендума могут быть обжалованы в судебном порядке. Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует гла¬ва местной администрации по согласованию с соответ¬ствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, предоставляе¬мых главой местной администрации.

Агитация по вопросам, вынесенным на рефе¬рендум. Граждане Российской Федерации, обществен¬ные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускается пропаганда или агитация, возбуж¬дающие социальную, расовую, национальную или рели¬гиозную ненависть и вражду.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также их должностным ли¬цам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворитель¬ным организациям и религиозным объединениям; чле¬нам избирательных комиссий и комиссий по референ¬думу. Голосование и определение результатов рефе¬рендума.

В законе регламентируется порядок оборудо¬вания помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование прово¬дится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до прове¬дения референдума. Голосование осуществляется лично.

На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюде¬ния тайны голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в ре¬ферендуме. Контроль за соблюдением порядка в поме¬щении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии. Подсчет голосов проводится непосредственно чле¬нами участковой комиссии. В протоколы по итогам го¬лосования, составляемые участковой комиссией, вносят¬ся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участ¬ку; число бюллетеней, полученных участковой комис¬сией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выдан¬ных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней; число голосов, поданных «за» и «против». Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосо¬вания по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта Федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются ре¬зультаты референдума на территории Российской Фе¬дерации.

Принятое решение по итогам голосования подле¬жит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является обще¬обязательным и не нуждается в дополнительном утвер¬ждении.

Оно может быть отменено или изменено не ина¬че как путем принятия решения на новом референдуме.