ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Российская Таможенная Академия Кафедра гуманитарных дисциплин РЕФЕРАТ По дисциплине "ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ" на тему: "Характер и направленность таможенной политики Советского государства" Выполнил: слушатель Дмитриев Д.В. План. ВВЕДЕНИЕ. I. НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В СССР. II. ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СССР В 20-Е ГОДЫ. 1. Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства. 2. Организация таможенных учреждений. III. ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 30 - 60- Е ГОДЫ. IV. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА СССР В 80-Е ГОДЫ. 16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 23 ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА. 25 Введение. Международное экономическое сотрудничество — объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами.

Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами.

С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах. Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности. Формирование нового Российского государства и системы исполнительской власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы. В настоящее время в Российской Федерации идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике России переходного периода.

Именно поэтому представляется целесообразным рассмотреть становление таможенной системы на примере Советского государства - предшественника Российской Федерации.

В послереволюционной России и в дальнейшем - в Сою¬зе ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период — с октября 1917 г. и по 1991 г. — был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и про¬должать совершенствовать современное российское таможен¬ное право.

Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организаци¬онная структура не оставались неизменными в период с 1917 до 1991 года — они приспо¬сабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними эко¬номическими интересами и потребностями государства. I. Начальный этап развития таможенного дела в СССР. Ко времени Октябрьской революции таможенное дело в России регулировалось Уставом 1910 г. Руководил таможен¬ным делом образованный в 1864 г. в составе Министерства финансов Департамент таможенных сборов, который в 1917 году нахо¬дился в довольно плачевном состоянии, поскольку таможен¬ная система в России практически была разрушена: большинство тамо¬жен были закрыты, а их служащие эвакуированы.

В сен¬тябре 1917 г. на съезде таможенных служащих был образо¬ван ЦК профсоюза таможенных работников, который более года фактически руководил таможенным ведомством при под¬держке Наркома финансов В. Р. Менжинского(1). Новая государственная власть, пришедшая к управле¬нию страной в результате Октябрьского переворота в Рос¬сии, отказалась от таможенной политики, проводимой в дооктябрьский период, и ликвидировала существовавшую в России систему таможенных органов.

Реализация ленинской идеи государственной монопо¬лии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным ин¬струментом регулирования внешней торговли.

В период воен¬ного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть тамо¬женные учреждения (1). Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом. Первым нормативным актом советской власти в области таможенных отношений был декрет от 29 октября 1917 года «О разрешении на ввоз и вывоз товаров», который установил государственный контроль за внешнеторговыми операциями посредством лицензирования: для экспорта и импорта товаров требовалось разрешение НКТиП.(5) В начале 1918 г. возобновил работу Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов. 29 мая 1918 г. СНК издал Декрет " О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятель¬ности местных таможенных учреждений". Обложение тамо¬женной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение цент¬ральной государственной власти (ст. 1 Декрета). Таможен¬ные учреждения признавались органами центральной Совет¬ской власти и управлялись Наркоматом по финансовым де¬лам. Никакие гражданские и военные власти, профессиональ¬ные организации не могли вмешиваться в деятельность та¬можен (ст. 4, 5 Декрета). Местные Советы имели право над¬зора за деятельностью таможенных учреждений, не вмеши¬ваясь при этом в распорядительную и административную части работы.

Советы могли назначать при таможенных уч¬реждениях комиссаров, которые не имели функций распо¬рядительного характера и были вправе осуществлять лишь общий надзор за деятельностью таможен (ст. 6, 7 Декрета). В целом этот Декрет был первым крупным актом о создании советских таможенных учреждений.

Декретом СНК от 29 июня 1918 г. Департамент таможен¬ных сборов был переименован в Главное управление тамо¬женного контроля, которое переходило в подчинение Нарко¬мата торговли и промышленности (НКТиП), а последний, в со¬ответствии с Декретом СНК от II июня 1920 г был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ). К НКВТ перешли все функции в области управления тамо¬женным делом.

Утвержденное постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г. Положение об НКВТ рассматривало та¬моженное дело как составную часть внешнеторговой деятель¬ности.

В соответствии с этим постановлением Главное тамо¬женное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможен¬ные округа стали органами НКВТ на территории СССР. 12 ноября 1920 г. СНК РСФСР издал Декрет "О порядке приема, хранения и отпуска импортных и экспортных това¬ров", который впоследствии послужил основой для Таможенного устава СССР 1924 г. II. Таможенное законодательство СССР в 20-е годы. В первые месяцы Советской власти, а затем и в период военного коммунизма (1918—1921 гг.) таможенным пошлинам отводилась весьма скромная роль. Объяснялось это тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары.

Почти полное отсутствие стоимостного механизма обмена внутри страны, нерегулярность внешнеторгового оборота и его незна¬чительность серьезно затрудняли использование таможенно¬го тарифа как инструмента торговли Советской России с дру¬гими государствами.

С переходом к нэпу, с расширением внеш¬ней торговли, предоставлением права самостоятельного выхо¬да на мировой рынок хозяйственным и государственным орга¬низациям возникла необходимость восстановить таможенно-тарифное дело. Возвращение в 1922 г. к тарифным методам регулирования внешнеторговых операций повысило роль та¬моженной службы в государственном управлении, практичес¬ки "реанимировало" таможенные органы.

I.1.

Разработка таможенно-тарифной политики Советского государства

и Таможенном кодексе 1928 г. С переходом в начале 30-х годов к адми¬нистративным методам регулирова... утвердил Временное положение о местных таможенных учреждениях, согласн... Таможенный кодекс СССР не внес значительных изменений в организацию та... На рубеже 20—30-х годов в СССР доминирует командно-бюрократический сти...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . Заканчивая анализ развития таможенного законодатель¬ства в послереволюционной России и СССР, и анализируя возможность применения предшествующего опыта развития таможенной системы в СССР, следует отметить сле¬дующие позиции: Первое. Несмотря на ограниченность историческими рам¬ками (1917 - 1991 гг.), непоследовательность и противоречивость, предшест¬вующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможен¬ной системы, которая, несомненно, будет развиваться и далее.

Второе. В процессе работы над Таможенным кодексом Российской Федерации были учтены и по возможности исполь¬зованы предыдущий опыт при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, прежде всего актов о статусе таможенных органов разных уровней, особенно при опреде¬лении их структуры и компетенции. Третье. При разработке нового Тарифного кодекса были приняты во внимание опыт систематизации и кодификации таможенно¬го законодательства, главным образом при создании оптималь¬ной модели таможенной службы и схемы управления тамо¬женным делом.

В дальнейшем желательно использовать и правовое регу¬лирование этих вопросов в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые ка¬тегории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система тамо¬женных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке но¬вых правовых актов о задачах, функциях и основных полно¬мочиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений и тамо¬жен, а также таможенных постов, статус которых, как, впро¬чем, и всей подсистемы местных таможенных органов, тре¬бует совершенствования.

В процессе формирования российской таможенной служ¬бы и нового таможенного законодательства, находящегося на рассмотрении Государственной Думы, целесообразно учесть международный аспект организации и ведения тамо¬женного дела. В частности, разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизиро¬ванной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТО).

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА . 1. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. Уч. Записки МГИМО М.:1958 2. Габричидзе Б.Н Полежаев Д.М. Становление и развитие та¬моженной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) // Го¬сударство и право. 1992. № 10. 3. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11 4. Храбсков В.Г. Таможня и закон М 1979. 5. Козырин А.Н. Таможенное право России.

Общая часть М.: 1995.