ВСЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ ВТОРОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ РЕФЕРАТ на тему № 26: «Конституционные основы местного самоуправления РФ» по курсу: Конституционное право РФ Слушатель Семёнов В.Г. Преподаватель проф. Альхименко В.В. Москва 1999 год. ОГЛАВЛЕНИЕ Стр. 1. Введение. 3 2. Что такое “ местное самоуправление”? 3. Определение “общих принципов” местного самоуправления 4. Финансовые основы местного самоуправления 5. Местное самоуправление и Федерация 6. Заключение 7. Список использованной литературы 1. ВВЕДЕНИЕ. Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение.
Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, они являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя.
Принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправле¬ния в Российской Федерации" и вступление его в силу с 1 сентября 1995 г. стало новым этапом в процессе формирования местного самоуправле¬ния в современной России. Накопленный к этому времени опыт показал, что на пути реализации Федерального закона возникает много проблем, связанных не только с созданием необходимой материально-финансовой базы местного само¬управления, но и с оценкой Закона, толкованием его отдельных положений и норм, пониманием самой концепции местного самоуправления, ле¬жащей в основе Закона, наконец, содержания Общих принципов организации местного само¬управления.
Становление местного самоуправления - один из центральных вопросов развития конституционного строя и всего госу¬дарственного механизма нашей страны. Необходимость разделения властей яв¬ляется прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и соци¬ального интереса, чаяний в жизни малых, так или иначе спаянных (например, объединенных проживанием на одной небольшой территории) групп населения и крупных социальных образований.
Наличие двух фундаментов и равная опора на них, т.е. ба¬ланс и разделение общественных свобод (часто называемых общественными обязан¬ностями) и свобод индивидуальных, баланс и разделение законов, баланс ветвей влас¬ти и их функций - вот основной принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизни.
Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, выдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор технологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыслов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, конкуренции этнических и региональных групп. Всяческие дефиниции местного самоуправления - в его Советском варианте, в муниципальном, или в любом другом, — должны исходить из наличия двух оснований здания общественной жизни.
Это, во-первых, учет своего, местного интереса. Должно реализовываться именно местное САМОуправление. Советы (муниципалитеты, или какие-либо другие органы местного самоуправления) должны хозяйствовать в интересах людей, а не клянчить у центральной власти. Эти органы должны получать больше свободы, больше материальных средств, они должны править вместе с населением, используя все формы прямой демократии. Должна быть обширная и тщательно оберегаемая сфера компетенции этих органов. Однако и, во-вторых, местное управление должно быть проводником общего интереса, должно действовать в единой связке с Центром и быть вписанным в структуру Федеральной власти.
С этой точки зрения, следует говорить о местном УПРАВЛЕНИИ. Неоднозначность местного самоуправления порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права (и свободы) населения от диктата Центра, и доводить до населения упорядочивающую волю этого Центра. Говоря коротко, идеалами местного само¬управления являются свобода проживающих на одной территории граждан и общественный порядок.
Для Российской Федерации это стремление ее субъектов присвоить себе максимум суверенитета всегда было чревато серьезными конфликтами, а сейчас еще и угрожает целостности России. Единственным "противоядием" центробежных тенденций является самостоятельность небольших компактных территорий про¬живания населения - местное самоуправление. Должны быть гарантии местного самоуправления против республик, против областей и краев.
Только в таком случае можно остановить распад Федерации. 2. ЧТО ТАКОЕ “МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ”? Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” от № -ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и
К органам местного самоуправления относятся: 1. Муниципальные выборы (ст. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения мог... Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и измен... 5.