Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федера¬ции, без чего государственная власть не может носить де¬мократический характер.
Субъекты Федерации заинтересо¬ваны в существовании сильной федеральной власти, наде¬ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов.
Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь вто¬ростепенные вопросы жизни своего населения. Это — объ¬ективное противоречие любой федерации, заставляющее вла¬сти тщательно и оптимально проводить разграничение ком¬петенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключитель¬ной компетенции федеральных органов власти, б) совмест¬ной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Российская Федерация следует по этому испытанному пути: статья 71 Конституции содержит перечень воп¬росов, находящихся в ведении Российской Федерации, статья 72 — пере¬чень вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федера¬ции и ее субъектов, а в статье 73 закреплена (без перечня воп¬росов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компетенция субъектов Российской Федерации.
Предметы ведения Российской Федерации Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта¬ми возможно только на основе Конституции, Федеративно¬го договора и иных договоров по этим вопросам.
Это поло¬жение включено в число основ конституционного строя (пункт 3 статьи 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать реше¬нию проблемы разграничения в неправовых формах или путем произвольного принятия законов, а также постановле¬ний исполнительной власти.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Прези¬дента России, Федерального Собрания, Правительства России). Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, по¬становления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.
Предметы ведения, таким образом, это сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государ¬ственной власти субъектов Российской Федерации. Предметы ведения и полномочия органов Российской Федерации, закрепленные в 18 пунктах статьи 71 Конституции России, можно условно разделить на несколько групп. 1) Вопросы государственного строительства: - принятие и изменение Конституции России и федераль¬ных законов, контроль за их соблюдением; - федеративное устройство и территория Федерации; - регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирова¬ние и защита прав национальных меньшинств; - установление системы федеральных органов законода¬тельной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; - федеральная государственная служба. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: - федеральная государственная собственность и управление ею; - установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; - установление правовых основ единого рынка; финансо¬вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де¬нежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; - федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; - федеральные энергетические системы, ядерная энер¬гетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транс¬порт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе. 3) Вопросы внешней политики и внешнеэкономичес¬кой деятельности: - внешняя политика и международные отношения Рос¬сийской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; - внешнеэкономические отношения Российской Федерации. 4) Вопросы обороны и охраны границы: - оборона и безопасность; оборонное производство; оп¬ределение порядка продажи и покупки оружия, боеприпа¬сов, военной техники и другого военного имущества; про¬изводство ядовитых веществ, наркотических средств и по¬рядок их использования; - определение статуса и защита государственной грани¬цы, территориального моря, воздушного пространства, ис¬ключительной экономической зоны и континентального шель¬фа Российской Федерации. 5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: - судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; - федеральное коллизионное право. 6) Вопросы метеорологии, статистической отчетнос¬ти и др.: - метеорологическая служба, стандарты, эталоны, мет¬рическая система и исчисление времени, геодезия и картог¬рафия, наименование географических объектов; официаль¬ный статистический и бухгалтерский учет. 7) Государственные награды и почетные звания Рос¬сийской Федерации.
Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать ряд важ¬ных выводов в отношении конституционных прерогатив Фе¬дерации, в частности: а) только на федеральном уровне можно изменять Кон¬ституцию, принимать законы о гражданстве и др.; б) на территории субъектов Федерации могут распола¬гаться объекты федеральной собственности; в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятель¬ности в космосе; г) только федеральные органы власти вправе осуществ¬лять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир; д) Вооруженные Силы являются едиными для всей стра¬ны, ни один субъект Федерации не вправе создавать соб¬ственные вооруженные формирования; е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объяв¬лять об амнистии и помиловании и др. Исключительные полномочия федеральных органов зат¬рагивают далеко не все сферы деятельности граждан и об¬щественной жизни.
Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.