Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение оп¬ределенных вопросов к компетенции в равной степени, как Российской Федерации, так и ее субъектов.
По этим вопросам, следо¬вательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента России и акты пре¬зидентов и глав администраций субъектов Российской Федерации, по¬становления Правительства России и акты исполнительной вла¬сти субъектов Российской Федерации.
Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов госу¬дарственной власти.
Но на практике это достаточно сложный вопрос.
Предметы совместного ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленные в 14 пунктах статьи 72 Конституции, условно делятся на следующие группы. 1) Вопросы государственного строительства и защи¬ты прав и свобод: - обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим погранич¬ных зон; - защита исконной среды обитания и традиционного об¬раза жизни малочисленных этнических общностей; - установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. 2) Вопросы регулирования экономики и социального развития: - разграничение государственной собственности; - вопро¬сы владения, пользования и распоряжения землей, недра¬ми, водными и другими природными ресурсами; - природопользование; охрана окружающей среды и обес¬печение экологической безопасности; особо охраняемые при¬родные территории; охрана памятников истории и культуры; - общие вопросы воспитания, образования, науки, куль¬туры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, вклю¬чая социальное обеспечение; - осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихий¬ными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; - установление общих принципов налогообложения и сбо¬ров в Российской Федерации. 3) Вопросы деятельности правоохранительных орга¬нов и правовой системы: - кадры судебных и правоохранительных органов; адво¬катура, нотариат; - административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. 4) Координация международных и внешнеэкономичес¬ких связей субъектов Российской Федерации, выполнение международ¬ных договоров Российской Федерации.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) регулируется Российской Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) — только Российской Федера¬цией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует та¬кую огромную сферу общественной жизни, как социальная сфера.
В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Российская Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.