Особенности индийского федерализма

Особенности индийского федерализма. Созданная конституцией и существовавшая до 1956 г. федерация (в конституции употребляется термин «союз») воспроизводила с небольши¬ми изменениями то административно-территориальное и полуфеодальное деление (штаты на уровне княжеств), которое сложилось еще во времена британского господства. Она закрепляла структуру федерации в качестве союза трех различных по своему правовому положению групп штатов, границы которых не учитывали национально-лингвистические особенности населения.

Реформа 1956 г. перестроила федерацию с уче¬том национально-лингвистического признака, ликвидировала инсти¬тут правителей штатов из князей, устранила другие пережитки. В насто¬ящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных территорий (1997 г.), не пользующихся правами штата. Административные органы (исполнительная власть), а также судеб¬ные органы федерации и штатов образуют единую систему.

Правитель¬ство федерации может давать правительствам штатов обязательные ука¬зания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительст¬ва штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть сме¬щены президентом по указанию правительства федерации. Верховный суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания.

Федерация выделяет значительные де¬нежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основ¬ные поступления от государственных предприятий, другие крупные до¬ходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделя¬ется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвоз¬мездных дотаций. Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отмеча¬лось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к правящей партии в центре), но и в определенной мере асимметричная феде¬рация.

По конституции все штаты имеют единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. В составе федерации имеется, по существу, три рода штатов: 1) штаты, которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму и Кашмир, на который, помимо указанных выше преимуществ, не распро¬страняются и некоторые положения индийской конституции, а также штат Сикким — ранее не входившее в состав Индии бывшее обособлен¬ное княжество, законы в отношении которого парламент может прини¬мать только с согласия легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обыч¬ное правовое положение (подавляющее большинство); 3) некоторые мел¬кие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой — расширены: им разрешается отступать от фе¬деральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют заре¬гистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени разви¬тия). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит преж¬де всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему. Конституция Индии предусматривает однообразную структуру орга¬нов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами постро¬ено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит парламентская система.

Как отмечалось, в каждом штате имеется однопалатная или двухпалатная легислатура.

Это понятие охватывает также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов кото¬рых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собра¬ний), формируются путем одновременного применения нескольких спо¬собов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения.

Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные — 1/6. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З — избиратель¬ными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправле¬ния в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З — другой палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являющихся ее членами.