Местное самоуправление

Петрозаводский Государственный Университет Реферат Местное самоуправление Выполнила: студент III курса специальности «Финансы и кредит» IV группы Пупкина Т.Н. Руководитель: доцент Петрозаводского ГУ Старченко О.П. Петрозаводск 1999 ПЛАН РЕФЕРАТА Введение… 1. СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ РАБОТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…. 1.1 Формирование органов местного самоуправления… 1.2 Организационные формы осуществления местного самоуправления…. 2. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ… 2.1 Принципы местного самоуправления в Республике Карелия… 2.Правовые основы местного самоуправления в Карелии……… 1.Законодательство Республики Карелия, регулирующее выборы в органы местного самоуправления… 2. Территория местного самоуправления…. 3. Совет как высший представительный орган местного самоуправления… 2.4 Полномочия главы местного самоуправления… 3. ПЕТРОЗАВОДСКЕ… 4. ИЗ ОПЫТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ…. Заключение… Список литературы… Стр. 22 ВВЕДЕНИЕ В условиях углубляющейся социально-экономической реформы возрастает роль местного самоуправления как фактора демократизации общественной жизни, необходимой предпосылки становления гражданского общества.

Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления.

Местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран.

Оно представляет собой ту специфическую "ветвь власти", которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения. Органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения. Местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания.

Объединяя усилия людей для решения локальных проблем, оно является важным условием обеспечения социального мира. Развитие местного самоуправления - необходимая предпосылка для сохранения социокультурных комплексов. Оно воспитывает чувство любви к родному краю, оберегает культурные традиции, скрепляет население прочными духовными узами.

У России свой менталитет, своя политическая культура, поэтому мы обязаны обустраивать свое государство исходя из глубинных корней общественного развития и традиций нашего народа. 1. СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ РАБОТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1

Формирование органов местного самоуправления

- По вопросам, не входящим в компетенцию органов МС, их отношения с пр... Постоянно действующим исполнительным органом МС является администрация... Местная администрация является юридическим лицом, а поэтому : - имеет ... Их число зависит от уровня муниципального образования (город, село, ра... Совет депутатов обладает правом представлять интересы населения и прин...

Организационные формы осуществления местного самоуправления

Организационные формы осуществления местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления В ФЗ 154 дается следующ... Это подтверждается обстоятельствами: - во-первых, представительный ОМС... Во-первых, это количество населения, проживающего на территории соотве... Принятый ФЗ от 23.10.96 138"Об обеспечении конституционных прав гражда...

СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ 2.1

Принципы местного самоуправления в Республике Карелия

. Наделение полномочиями, в соответствии с законодательством, предусматр... Ст.78 Конституции Республики Карелия признает и гарантирует местное са... В настоящее время в республике существуют 19 самоуправляющихся террито... 2.2.

Правовые основы местного самоуправления в Карелии

2.2.2. . Правовые основы местного самоуправления в Карелии. от 9 февраля 1996 г.) предусматривают необходимость согласия органов М... Законодательство Республики Карелия, регулирующее выборы в органы мест...

Территория местного самоуправления

Территория местного самоуправления. 2.3. Ст.2 Закона РК "О внесении изменений и дополнений в Закон РК "О местно... . Ведется подготовка проекта нового Закона республики -о волостном делен...

Совет как высший представительный орган местного самоуправления

Регламент городского Совета Порядок проведения заседаний, принятия реш... 2.4 . Петрозаводска» (Зарегистрирован Палатой Республики ЗС 24.12.98 г.) Кон... Компетенция городского Совета Городской Совет: - принимает Устав местн... Совет как высший представительный орган местного самоуправления.

Полномочия главы местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления Структура органов местного с... Местное самоуправление в городе осуществляется населением: - непосредс... Порядок проведения выборов Главы местного самоуправления определяется ... ПЕТРОЗАВОДСКЕ. Петрозаводска» (Зарегистрирован Палатой Республики ЗС 24.12.98 г.) Акт...

приложения вносится в настоящий Устав. Изменения в структуру органов местного самоуправления вносятся на сессии Совета.

Структура органа представительной власти в городе Петрозаводске включает в себя: перечень всех структурных единиц, входящих в Совет; функции структурных единиц Совета и систему подчиненности между ними; штатное расписание аппарата Совета.

Структура местной администрации города включает в себя: перечень всех структурных единиц, входящих в местную администрацию; функции и систему подчиненности между структурными единицами местной администрации; штатное расписание местной администрации утверждается Главой местного самоуправления. Администрация города в системе местного самоуправления Администрация города является исполнительно – распорядитель-ным органом местного самоуправления в городе. Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия, настоящим Уставом, решениями городского Совета и Главы местного самоуправления.

Все подразделения администрации находятся в подчинении главы местного самоуправления. Комитеты, управления и отделы администрации города самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.

Полномочия подразделений администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой местного самоуправления и регламентом работы администрации города. Структурные подразделения администрации могут обладать правами юридического лица. 4. Из опыта местного самоуправления в Республике Карелия Безработица в республике стала одним из негативных элементов соци-альной жизни, а поиск оплачиваемой работы - одним из показателей экономической активности населения.

В 1998 году кардинальных изменений на республиканском рынке труда не произошло. Замедление темпов сокращения объемов производства и даже некоторый рост выпуска продукции на предприятиях черной металлургии, в машиностроении и в пищевой промышленности не оказали существенного влияния на создание дополнительных рабочих мест. Ситуацию на рынке труда Карелии определяет, прежде всего, длительное воздействие таких негативных факторов, как отсутствие инвестиций в промышленность, в строительство, транспорт и сельское хозяйство, неплатежи в бюджет и внебюджетные фонды, значительное сокращение штатов на многих ведущих предприятиях и организациях республики в течение последних лет. Кризис неплатежей, а также отсутствие реальной финансовой поддержки со стороны Федерального центра привели к увеличению задержки выплат по безработице, серьезным ограничениям в проведении активной политики занятости.

На начало 1998 года по данным Госкомстата Республики Карелия в республике было занято 338,8 тысяч человек, или 87,3 процента экономически активного населения.

На крупных и средних предприятиях и в организациях муниципально-бюджетной сферы трудились 297,4 граждан республики. Частично их занятость поддерживалась за счет трансфертов, направляемых из Федерального центра. У части работников отсутствие доходов по основному месту работы компенсировалось возможностями извлечения доходов от побочных занятий и вторичной занятости.

В отличие от ситуации на крупных и средних предприятиях, в сфере занятости предпринимательской деятельности без образования юридического лица наблюдается интенсивный оборот рабочей силы, более жесткая ориентация на финансовые результаты и коммерческий успех. В течение года более 73 тысяч человек покинули производство, из них свыше 10 тысяч лишились работы в связи с вынужденным высвобождением. На предприятиях республики лишь на 82 процента выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров.

Относительная стабилизация рынка труда обусловлена целым рядом причин, в числе которых наибольшее значение имеет реализация комплекса мер, предпринятых Правительством Республики Карелия и, в частности, Министерством труда и занятости совместно с администрациями местного самоуправления. Прежде всего, это разработка Министерством труда и занятости (в сотрудничестве с администрациями местного самоуправления) региональных и общереспубликанских программ содействия занятости населения, которые служат среднесрочным планом работы на год, конкретизирующим действия на районном, городском и республиканском рынках труда в рамках государственной политики занятости. Принятая на муниципальном уровне программа стала основным рабочим документом, позволяющим администрации района (города и соответствующему центру занятости населения принимать конкретные меры по стабилизации ситуации на местном рынке труда, проводить и контролировать активную политику занятости населения.

Эта программа содержит информацию о балансе трудовых ресурсов и перспективах его изменения, о задачах политики занятости на предстоящий год, а также прогноз состояния рынка труда и конкретные направления работы с экономическими и финансовыми обоснованиями.

Основными ее направлениями следует считать организацию общественных работ и квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях для трудоустройства социально слабо защищенных категорий безработных граждан.

Общественные работы в республике организуются и проводятся на основе "Положения об организации общественных работ", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года номер 875 и "О порядке организации общественных работ", утвержденного Министром труда и занятости Республики Карелия 22 августа 1997 года. В республике к лицам, особо нуждающимся в социальной защите, относятся следующие категории безработных граждан: подростки 16-18 лет; инвалиды с ограниченной трудоспособностью; граждане из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, спецучреждений ОВД, женщины, воспитывающие детей до 14 лет, детей-инвалидов, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, лица, не имеющие жилья и постоянных источников доходов, беженцы и вынужденные переселенцы.

На протяжении1993-1995 гг. Министерство труда и занятости РК располагало финансовыми ресурсами, позволявшими частично компенсировать работодателям затраты на проведение общественных работ и трудоустройство безработных на квотируемые рабочие места.

В указанный период организация и проведение данных работ, а также квотирование рабочих мест и трудоустройство на них отдельных категорий безработных граждан обеспечивалось, в основном, благодаря прямым контактам между территориальными центрами занятости и работодателями без активного подключения к решению проблем органов муниципальной власти. Министерство труда и занятости заключало двусторонние договоры и осуществляло контроль над их выполнением.

Новая ситуация потребовала перераспределения функций между Министерством труда и занятости и органами местного самоуправления в решении проблем активной политики занятости. 1996 год прошел в перестройке всего процесса взаимодействия органов службы занятости, муниципальных органов и работодателей. Количество участников общественных работ и трудоустроенных на квотируемые рабочие места резко снизилось по сравнению с годом предшествующим. В 1997 году активная позиция администраций местного самоуправления позволила добиться более высоких показателей трудоустройства безработных граждан на квотируемые рабочие места. В 10 регионах республики при активном участии специалистов центров занятости были приняты соответствующие постановления Глав местного самоуправления.

На их основе центры занятости заключили около 60 договоров с работодателями по трудоустройству безработных граждан на квотируемые рабочие места. Наиболее действенные постановления, предусматривающие частичную компенсацию затрат работодателей на трудоустройство безработных граждан, приняли Главы самоуправления г. Сегежи и Сегежского района, Олонецкого района, г. Питкяранты и Питкярантского района, Лоухского района. Например, в постановлении Главы самоуправления Лоухского района были предусмотрены расходы на финансирование оплаты квотируемых рабочих мест на предприятиях, не являющихся муниципальными.

Это очень важный момент, так как подобные предприятия не подчиняются местной администрации, трудоустраивают безработных по квотам лишь при наличии определенных обязательств со стороны администрации по их финансированию.

Следует отметить, что факт принятия постановления еще не гарантирует его безусловного выполнения. Например, в Беломорском районе предусматривалось квотирование 21 рабочего места, а фактически трудоустройство составило лишь 3 человека за год, что говорит о формальном подходе к решению этой сложной социальной проблемы.

Опыт показывает, что только постоянный контроль администрации за исполнением постановлением, выполнение ею своих финансовых обязательств и активное сотрудничество с центром занятости населения дает положительный эффект. В качестве примера рассмотрим некоторые моменты деятельности администрации местного самоуправления города Кеми и Кемского района РК. Бюджет по доходам за пять месяцев 1998 год выполнен на 49 процентов. Не поступило в бюджет средств в сумме 9402 тыс.рублей,28 процентов от всех поступлений получены в неденежной форме.

По платежам в городской бюджет задолженность предприятий достигла 20 миллионов рублей. Неплатежи вызвали бюджетный кризис. В этих сложных условиях до предела сокращено финансирование бюджетных учреждений, дотирование муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. нет средств на жизненно необходимые расходы учреждений образования и здравоохранения. Материальная база этих учреждений без капитального ремонта разрушается с каждым годам.

Городской бюджет пополняется за счет местных предпринимателей. За последние 4 года администрацией зарегистрировано 51 предприятие, 435 предпринимателей. только от физических лиц в местный бюджет получено в виде налогов 16356 тыс.рублей. Конечно, это пока небольшая сумма. Но важно то, что люди обеспечили себя работой. Для обеспечения занятости населения администрация стимулирует создание новых рабочих мест, сохранение и развитие существующих предприятий. В районе действуют 5 промышленных предприятий,2 лесозаготовительных 611 железнодорожного транспорта с общей численностью работающих 8072 человек.

В условиях спада производства предприятия вынуждены частично, а иногда и полностью прекращать работу. Крупное предприятие лесного комплекса-Кемский леспромхоз признан банкротом, на рынок труда выброшено 432 человека. Учитывая потребность района в существовании предприятия такого профиля, администрация города и района выступила одним из инициаторов создания ЗАО "Кемьлес", что позволило сохранить 157 рабочих мест. В настоящее время предприятие функционирует стабильно. Работа администрации оценивается уровнем развития социальной сферы, обеспечения населения жильем, детскими дошкольными учреждениями, школами, больницами, объектами культурно-бытового назначения.

Администрацией самоуправления проведено разграничение собственности на федеральную, государственную и муниципальную, сформирован реестр муниципального имущества.

В городе и районе было приватизировано 44 предприятия и объекта недвижимости. Проводится работа по приемке в муниципальную собственность жилого фонда и объектов соцкультбыта предприятий и организаций. В результате приняты в муниципальную собственность жилой фонд АО "Кемский леспромхоз", Кандалакшской КЭЧ, большая часть фонда ОАО "Севгидрострой", ДРСУ, объекты недвижимости военного городка, социально-коммунального назначения АО "Кемский лесозавод", Куземский лесопункт" и некоторые другие объекты. Все затраты по содержанию жилого фонда и объектов социально культурного назначения легли на местный бюджет.

Администрация пошла на создание муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (Кривопорожского и Рабоче-островского) в целях сохранения и поддержания жилого фонда. Вопросы жилищного и коммунального хозяйства являются приоритетными в деятельности администрации. Десятилетиями в городе не было тепла в жилых домах, не хватало мощности имеющихся котельных. В 1994-1997 годах положено начало решению этой проблемы - введен в работу финский модуль для отопления жилфонда и объектов соцкультбыта по Пролетарскому пр. и ул. Мосорина при долевом участии отделения Октябрьской железной дороги.

Чтобы сглаживать последствия невыплаты зарплаты, пенсий, обнищания малоимущих слоев населения администрация поддерживает их через систему социальной защиты и осуществляет контроль за установлением тарифов. В течении двух лет в районе не повышалась плата за жилье и коммунальные услуги, остановлен рост цен на хлеб и хлебобулочные изделия.

Несмотря на то, что не выполняется Закон РФ о финансовом обеспечении местного самоуправления, и в следствие этого пробле-матично само самоуправление, администрация видит в своей деятельности резервы и перспективы развития территории города и района. На данных примерах рассмотрена реализация решений по некоторым важнейшим вопросам местного самоуправления. Заключение.