Основные понятия личных прав и свобод

Основные понятия личных прав и свобод. Личные права и свободы определяют положение личности как таковой.

Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится, прежде всего, право на жизнь. Юриди¬чески это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей.

Одна¬ко во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия — лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных.

Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновен¬ность, физическая и психическая. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным со¬блюдением установленных законом процедур. Арест возможен при воз¬буждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возмо¬жен дисциплинарный арест — содержание военнослужащего на гауп¬твахте (мера наказания). Среди личных прав конституции называют достоинство личности.

Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, уни¬жающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особо¬го иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати), возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации. Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу оп¬ределенной суммы в качестве компенсации морального ущерба. Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государст¬венная церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают свободу совести.

Этот термин имеет исторические корни: на протяже¬нии веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности. Теперь это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (отно¬ситься к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не об иных, а об «антирелигиозных взглядах»). Никто не обязан заявлять о своих религиозных или антирелигиозных убеждениях (в странах тотали¬тарного социализма это обязательно для членов коммунистической пар¬тии и ее молодежной организации). Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин «жилище» толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жили¬ще, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи.

Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух поня¬тых — беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить про¬исходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их результат.

Конституционным правом личности является тайна переписки, те¬лефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки воз¬можно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозревае¬мых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политичес¬ких противников избирательным штабом президента Никсона (о чем он знал) привело в 1974 г. впервые в истории США к отставке президента (под угрозой импичмента, т.е. отрешения от должности парламентом путем особой процедуры, и последующего уголовного процесса). Это дело широко известно как «Уотергейт» (по названию местности, где рас¬полагался избирательный штаб демократической партии). Свобода передвижения по территории страны и выбор места житель¬ства — неотъемлемое право человека.

Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обес¬печения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболева¬ний, в условиях чрезвычайного положения.

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин — и возвра¬титься в свою страну.

Положения об этом особенно характерны для постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма такое право не признавалось.

Однако существуют ограниче¬ния на выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернатив¬ную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государствен¬ную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении докумен¬тов на эмиграцию.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сфе¬рой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифи¬цированной юридической помощи, презумпция невиновности, право об¬виняемого на защиту и др. 3.Краткая характеристика контитуций США и Испании. Концепция прав человека, лежащая в основе конституционного регу¬лирования США, исходит из идеи о естественных и неотчуждаемых пра¬вах. Политические права гражданина были включены в конституцию впоследствии, а о социально-экономических и культурных правах в конституционных текстах вообще не говорится (за исключени¬ем поправки V о гарантиях частной собственности). Эти права не счита¬ются фундаментальными и не обеспечиваются судебной защитой путем исков — защищаются лишь производные от них права, например, право на оплату труда, а не само право на труд. Эти пробелы конституционного регулирования заполняются отдельными законами. Речь идет, например, о нескольких законах о гражданских правах, принятых в 50—60-е годы, о судебных прецедентах (особенно о решениях Верховного суда США), конституциях штатов (многие из них содержат хартии гражданских прав), о законах штатов.

Некоторые из этих законов содержат новые конституционные положения, например право на информацию, на здоро¬вую окружающую среду.

Первым конституционным документом, в котором говорилось о пра¬вах личности в США, была упомянутая выше Декларация независимости 1776 г в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека —о праве на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Здесь впервые было сформу¬лировано и коллективное право народа на восстание против угнетения (имелось в виду колониальное угнетение со стороны короны Великобри¬тании). Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвы- чайных ситуаций она запрещает приостанавливать действие правила хабеас корпус, предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав чле¬нов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, ис¬ключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для заня¬тия какой-либо государственной должности.

Билль о правах тоже исходит из концепции естественных прав. Поэ¬тому его формулировки носят запретительный характер, так как запре¬щают ограничивать права и свободы, которые резюмируются.

Это отно¬сится и к политическим правам. Билль устанавливает, что конгресс не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собра¬ний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о пра¬вах, обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (докумен¬тов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории граждан¬ских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания. Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека.

Од¬нако в целом Декларация независимости, конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам — Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 г. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, феде¬ральными законами, судебными прецедентами.

Испания — последнее государство современной Европы, где фашистская диктатура существовала наиболее длительное вре¬мя. Это единственная страна, в которой идеология фашизма пережила Вторую мировую войну, и в которой авторитарный режим исчез естественным путем в результате смерти Франко.

Современная политическая организация Испании создана после смерти этого диктатора, последовавшей в ноябре 1975 г. В то время в течение нескольких лет продолжал действовать ряд институтов прежнего режима. Два последовательно существовавших правительства А.Новарро и особенно А.Суареса взяли отчетливый курс на демократизацию страны.

Подготовленный правительством А.Суареса законопроект о политической ре¬форме был одобрен национальным референдумом в декабре 1976 г. Этот закон устанавливал на переходной период некото¬рые демократические начала; на национальном уровне была учреждена практически новая структура органов государствен¬ной власти, в частности, образован двухпалатный парламент — Кортесы, формируемый всеобщими и прямыми выборами при тайном голосовании. Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали кон¬ституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испан¬ской революции 1808 г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских законов и установила новый государственный правопорядок.

Испания получила форму правления парламентарной монархии, унитарное политико-административное устройство со значитель¬ными правами составляющих страну единиц — автономных со¬обществ и демократический политический режим.

Права, свободы и обязанности граждан регулируются значи¬тельным числом статей конституции и серией органических и простых законов. Первая часть конституции включает 45 ста¬тей, разделенных на пять глав. Названная цифра показывает значение, которое учредители хотели придать институту прав и свобод. В конституции (п. 1 ст. 10) закреплена общая фило¬софская концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неот¬чуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира". Эта норма основывается, таким образом, на естественной концепции прав и свобод человека.

В консти¬туции принята ее широкая конструкция, — все испанцы пользуют¬ся правами и свободами, закрепленными в основном законе. Что же касается иностранцев, то они пользуются правами и свобода¬ми, содержащимися в конституции "на основании условий, уста¬новленных договорами и законами" (п. 1 ст. 13). Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, личные права: право гражданина на жизнь, физическую и нравственную неприкосновенность; идеологичес¬кую, религиозную и культовую свободу; право на личную свобо¬ду и безопасность; на честь, личную и семейную тайну и доброе имя; свободу выбора местожительства и передвижения по наци¬ональной территории; политические свободы — выражение и распространение своих идей и мнений; право на проведение собраний и манифестаций, на создание объединений; право голоса и петиций; социально-экономические права — на образо¬вание, на объединение в профсоюзы, на создание предприятий, право частнопредпринимательской деятельности, право на тру¬довой конфликт, Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы.

Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их консти¬туционного признания и юридической системе их защиты.

Пер¬вая группа — основные права и свободы (секция 1 главы 2 части 1 — статьи с 15 по 29). Она включает право на жизнь, на свободу, на равенство перед законом и многие другие, а также запрещение какой-либо дискриминации (ст. 14). Вторая груп¬па — права и обязанности граждан (секция 2 той же главы — статьи с 30 по 38). Здесь можно отметить право собственности и свободу предпринимательской деятельности.

Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части консти¬туции "Об основных принципах социальной и экономической политики". Первая группа прав и свобод действует непосред¬ственно в отношении граждан и последние могут эти права защищать на основе срочной и быстрой процедуры, в случае необходимости, путем подачи жалобы в Конституционный суд (п. 2 ст. 53). Вторая группа прав и свобод, как впрочем, и первая, должна регулироваться законами, эти права должны соблюдать¬ся всеми государственными властями. Это группа, как и первая, может подпадать под контроль Конституционного суда. Испол¬нение и защита прав и свобод третьей группы возлагается на текущее законодательство, судебную практику и деятельность государственных властей.

Последние могут ссыпаться только на решения судебной власти, вынесенные в соответствии с законо¬дательством, которое они развивают.

Гарантии реализации прав и свобод также не обойдены испан¬ским законодательством, включая конституцию. Хотя прямо о материальных гарантиях не говорится, но формулировки скон¬струированы таким образом, что возложенные на государствен¬ные органы обязанности не могут быть реализованы без необ¬ходимых материальных расходов.

Именно таким образом сфор¬мулирована защита испанской семьи: "На государственных властях лежит социальная, экономическая и правовая защита семьи" (п. 1 ст. 39). Государство защищает детей, независимо от того, родились ли они в браке или вне его; государственные власти обязаны проводить политику, обеспечивающую профес¬сиональную подготовку и переподготовку граждан, а также безопасность труда (п. 2 ст. 40). Аналогичным образом госу¬дарственные власти обязываются принимать меры по организа¬ции и охране здоровья граждан, они организуют санитарное просвещение, развитие физкультуры и спорта и способствуют организации досуга людей; на государство возлагается принятие мер по оказанию помощи, лечению и оздоровлению физически или психически ослабленных людей; государство гарантирует престарелым гражданам получение материальных средств по¬средством периодически пересматриваемого законодательства.

Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы прямо не относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей.

К таким обязанностям относится по¬ощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и тех¬нических исследований в общих интересах, наблюдение за ра¬зумным использованием природных ресурсов, гарантирование сохранения и защиты исторического, культурного и художест¬венного наследия народов Испании, способствование в создании необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.

На конституционный уровень поднято и регулирование ограни¬чений прав и свобод, которые могут потребоваться при введении в стране чрезвычайного или осадного положения. При таких обстоятельствах могут приостанавливаться ряд прав и свобод, а именно: право на свободу и безопасность, неприкосновен¬ность жилища и тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений; право на свободное избрание местожительства и передвижения по национальной территории; свобода выраже¬ния мнений, право на распространение публикаций и другие средства передачи информации, в обычных условиях рассмат¬риваемых судом; свобода собраний и манифестаций, право на забастовку, право на конфликт, т.е. право на локаут со стороны предпринимателей.

Особо выделяются (п. 2 ст. 55 конституции) ограничения в борьбе против терроризма, а именно приостанав¬ливаются нормы о сроке предварительного задержания (в обыч¬ное время — максимум 72 часа), о неприкосновенности жилища и тайны почтовых, телеграфных и телефонных сообщений.

Последние меры имеют цель облегчить борьбу полиции с террориз¬мом, который до принятия и во время выработки конституции был весьма активным. Юридические гарантии защиты прав и свобод выражаются, таким образом, в трех формах: обращение в обычные суды, обращение в Конституционный суд и обращение к Народному защитнику — разновидности омбудсмана (ст. 54 конституции). Народный защитник избирается на 5 лет Генераль¬ными кортесами и имеет своей задачей обеспечение защиты основных прав и свобод граждан.

Его полномочия ограничивают¬ся лишь их частью, хотя и значительной, а именно теми правами, которые закреплены в первом разделе конституции, и исключа¬ют другие возможности для граждан, вытекающие из норм основного закона. Он только "охраняет" указанные права и свободы граждан, но не является гарантом соблюдения для граждан всех норм основного закона.

Народный защитник может по долгу службы или по чье¬му-либо требованию (физического или юридического лица) на¬чать и проводить расследование в отношении действий и реше¬ний публичной администрации и ее представителей по отноше¬нию к гражданам. Полномочия Народного защитника распро¬страняются на деятельность министров, административных влас¬тей, любого лица, состоящего на службе в публичной админист¬рации. К народному защитнику могут обращаться и парламен¬тарии. При выявлении злоупотреблений, произвола, дискримина¬ции, ошибки, небрежности или упущения какого-либо служаще¬го Народный защитник, выявив мнение нарушителя, ставит в из¬вестность вышестоящих руководителей.

Не будучи правомоч¬ным изменять или отменять акты и решения публичной админист¬рации, Защитник может предлагать изменение критериев при их применении, может обращаться с предложением об изменении норм в законодательный орган или к администрации, а также когда он считает какой-либо акт противоречащим основному закону, то может обращаться в Конституционный суд. Защитник ежегодно отчитывается перед Генеральными кортесами.

Названные средства защиты не исключают возможности об¬ращения в международные органы по защите прав человека, в частности, в органы ООН и Совета Европы. 11 июня 1981 г. Испания признала для себя обязательной компетенцию Европей¬ской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. Следовательно, испанские граждане, как впрочем, иностранцы и лица без гражданства, могут предъявлять иски к испанскому государству по поводу нарушения прав и сво¬бод, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека 1950 г. и в дополнительных протоколах к ней. 4.Сравнительный анализ декларирования личных прав и свобо конституций США и Испании.

Личные права и свободы США Испания Право на жизнь Свобода и личная неприкосновенность Достоинство личности Свобода совести Неприкосновенность жилища Тайна переписки Свобода передвижения Конституционные права личности связанные с судебной сферой: право доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту.

Поправка V Никто не должен привлекаться к ответственности за пре¬ступление, караемое смертью, или иное позорящее преступле¬ние иначе как по постановлению или обвинительному акту, вынесенному большим жюри, за исключением случаев возбуж¬дения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, когда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной службе; никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной не¬прикосновенностью за одно и то же правонарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; ни¬какая частная собственность не должна отбираться для об¬щественного пользования без справедливого вознаграждения. Поправка 4 Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и иму¬щества от необоснованных обысков и арестов не должно нару¬шаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или тор¬жественным заявлением.

Такие ордера должны содержать под¬робное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.

Поправка Х11Р Раздел 1. Ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо дру¬гом месте, на которое распространяется их юрисдикция, не должно существовать ни рабства, ни подневольных работ, кроме случаев наказания за преступление, за совершение которого лицо было должным образом осуждено.

Поправка V Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероис¬поведание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Прави¬тельству с петициями об удовлетворении жалоб. Поправка III В мирное время ни один солдат не должен помещаться на по¬стой в какой-либо дом без согласия его владельца; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом.

Поправка 4 Поправка 4 Прямого указания нет, но Поправка IX Перечисление в Конституции определенных прав не долж¬но толковаться как отрицание или умаление других прав, со¬храняемых народом. Поправка 4,5 Поправка VI Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление; причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняе¬мый имеет право на информирование о характере и основаниях обвинения, на очную ставку с показывающими против него сви¬детелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты. Поправка XI Судебную власть Соединенных Штатов нельзя истолковы¬вать как распространяющуюся на любое судебное дело, реша¬емое по закону или по праву справедливости, если это дело начато или ведется против одного из штатов гражданами дру¬гого штата либо гражданами или подданными иностранного государства.

Статья 15. Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным или унизительным на¬казаниям. Смертная казнь отменяется, за исключением случа¬ев, предусмотренных военно-уголовными законами, действу¬ющими во время войны.

Статья 17. 1. Каждый человек имеет право на свободу и безопасность.

Никто не может быть лишен своей свободы ина¬че, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и форме, предусмотренных законом. 2. Предварительное