Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование

содержание ВСТУПЛЕНИЕ 3 Часть I. История 5 1. ДО XIX ВЕКА 2. ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА 3. НАЧАЛО XX ВЕКА - ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ 15 4. ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ 5. ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ 22 Часть II. Современное правовое регулирование 25 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ 2. ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ 3. ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 33 4. НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ 5. ПРАВО НА САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ 6. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ 1990-97 гг. 59 ВСТУПЛЕНИЕ Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан.

При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно.

Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях.

Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания.

Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги. История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованной структуры власти и управления, обречены на провал.

В своей книге Земство и земская реформа 1918 г. Б.Б. Веселовский писал При крепостном праве, до 60-х годов прошлого века, Россия управлялась всецело чиновниками и помещиками, которых Николай I называл своими полицмейстерами Несовершенства такого управления и таких порядков становились все яснее и яснее по мере того как жизнь развивалась и русское государство должно было равняться по другим цивилизованным государствам Приходилось подумать, как улучшить это управление.

И уже в начале ХIСоставлялись секретно разные проекты, как бы ослабить гнет крепостного права, однако боялись поступить решительно - боялись восстания крестьян, боялись повредить и интересам помещиков. Но жизнь делала свое дело и в конце концов пришлось отказаться от крепостного права реформа 19 февраля 1861 г Одновременно с этим был поставлен и вопрос, как улучшить управление на местах. При крепостном праве нельзя было улучшить местное управление упразднение же крепостного права сразу выдвинуло и вопрос о таком улучшении Веселовский Б. Б. Земство и земская реформа.

Петроград, 1918 г с.30-32 Те же проблемы существовали и в городской жизни Город без одобрения администрации не может ступить ни одного шага, и в этом, конечно, нужно видеть главную причину отсталости наших городов в деле благоустройства. По существу своему понятие о самостоятельности местного самоуправления несовместимо с предоставлением администрации права утверждать или не утверждать должностных лиц, а тем более - назначать их по своему усмотрению.

Если органы городского самоуправления могут самостоятельно управлять делами города, то им должно быть предоставлено и право выбирать подходящих лиц для выполнения своих предначертаний Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб. 1913г с. 38-42 Уже в XIX веке специалистам было ясно, что при таком способе управления граждане перестают быть субъектами управленческой деятельности, превращаясь в пассивные, а в некоторых случаях, и в активно противодействующие объекты как это было со столыпинской реформой. Ни то, ни другое не способствует эффективному функционированию государства, а главное, реализации прав и свобод граждан.

XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления.

Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан. Во все периоды становления России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявлялись две тенденции объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих.

Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.

Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья - становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями.

Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Часть I. История

Часть I. История Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом. 1.

ДО XIX ВЕКА

В 1708 году Петром I было создано восемь губерний, а к концу царствова... Петр предпринял новую реформу, которая привела к еще большей бюрократи... устанавливается также еще так называемое собрание градского общества, ... При первом знакомстве с Жалованной Грамотой городам - она производит в... Именно законодательство Екатерины II можно считать первой попыткой фор...

ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА

Из статистических таблиц, приведенных в книге М.И. Избирались гласные на 3 года. Для текущей работы и уездные, и губернские собрания избирали Управы в ... Городское и земское самоуправление. СПб. Пажитнов отмечал Такой порядок нельзя, однако, считать правильным, т.к.

НАЧАЛО XX ВЕКА - ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

. Устанавливалась надбавка в пользу земств к государственному подоходном... 7.О порядке выделения городов из земств сентябрь. Управление Союзом осуществлялось Собранием уполномоченных, в состав ко... Законом 19 сентября касса городского и земского кредита была преобразо...

ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ

П осле Октября 1917 года земское самоуправление просуществовало недолг... В ноябре 1917 г. состоялся земский съезд, который пытался наметить пути преодоления кри... Конституционная комиссия добивалась отражения в Конституции идеи дикта... 5.

ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ

такое же постановление было принято и по Татарской АССР. В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают мест... Съездом народных депутатов РСФСР был принят Закон РСФСР Об изменениях ... Вслед за этим принимается Закон РСФСР О местном самоуправлении в РСФСР... Принятие 12 декабря 1993 г.

Часть II. Современное правовое регулирование

Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться до... И что особо важно, пределы самостоятельности местного самоуправления о... Выиграв политическое противостояние с президентским проектом, депутаты... Президент подписал закон, направленный ему Государственной Думой после... В законе четко разграничены полномочия органов местного самоуправления...

ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ

ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ. Говоря о реформе местного самоуправления, а более точно - о реформиров... Группа первая чиновники среднего уровня ряда федеральных министерств и... В условиях отсутствия какого-либо обобщения опыта решения проблем, еже... В недалеком будущем можно прогнозировать, кроме того, создание на базе...

ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

В этой ситуации особое значение приобретает консолидирующая роль Прези... Под этим надо понимать не только создание правовых условий такой самос... Эта задача может быть решена созданием системы непрерывного обучения м... Более половины состава Совета, в соответствии с его Положением - выбор... Первое заседание Совета прошло 10 июня 1997 г.

НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ

Что же касается внедрения в систему организации государственной власти... Конкретные виды муниципальных образований устанавливаются в соответств... Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного ... и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их пол... При этом все непосредственно делегируемые населением представительные ...

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ ?568 Об основ... Примером неудачных попыток решения этой задачи может служить целый ряд... Издание под условным названием Муниципальный блокнот, ориентированное ... выборов органов местного самоуправления, они должны показать избирател... по введению периодических рубрик по вопросам местного самоуправления в...

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ

К вопросу о природе муниципальной власти Право и жизнь М 1996 9 С. Возьмем лучшее из опыта земств Российская Федерация М 1994 17 С. 22, 24-25. 17-23. Организационные основы местного самоуправления. Учебно-методическое по...