рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Часть II. Современное правовое регулирование

Работа сделанна в 1990 году

Часть II. Современное правовое регулирование - раздел Право, - 1990 год - Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование Часть Ii. Современное Правовое Регулирование. Конституционное Право Граждан Р...

Часть II. Современное правовое регулирование. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИИ Н овая Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой.

Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления принята Советом Европы 15 октября 1985 г Европейская Хартия определяет местное самоуправление как ПРАВО и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Конституцией России право населения, местных сообществ на самоуправление не только признается, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации.

Это гарантии экономические, юридические, организационные. Реализация полномочий местного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовыми ресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности.

Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления. Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления самостоятельность.

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства, как это порой утверждается противниками местного самоуправления.

С точки зрения сохранения единства власти и государственности такая трактовка безусловно поверхностна и неправомерна. Речь в Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Полномочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственной власти. Таким образом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишать местное самоуправление самостоятельности.

Помимо этого в государстве существуют такие институты, как государственный контроль за реализацией переданных государственных полномочий, предусмотренный частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, прокурорский надзор за законностью в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, и, наконец, судебная власть. И что особо важно, пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти.

Более того, в целях укрепления и сохранения территориальной целостности России как федерации возникает объективная необходимость выведения органов самоуправления из-под диктата органов государственной власти. Города, сельские населенные пункты, нынешние районы не являются экономически замкнутыми и самодостаточными образованиями и стремятся к расширению связей, укрепляющих государственность. Поэтому федеральная власть, предоставляя и гарантируя в соответствии с Конституцией определенную самостоятельность местному самоуправлению, создает опору федеративному государству в решении вопросов, представляющих общенациональные и региональные интересы, и способствует консолидации всех структур власти.

Минуло три года со времени принятия новой Конституции России. Закрепленные в ней принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации получают дальнейшее развитие в федеральном законодательстве, в конституциях и уставах субъектов Федерации и их законодательстве, что должно обеспечить постепенное реформирование системы государственного устройства Российской Федерации на принципах демократии и народовластия. Первым шагом в этом направлении стало принятие в августе 1995 года Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Разработка проекта закона началась еще в марте 1994 года в Министерстве по делам национальностей и региональной политики.

В мае того же года была создана объединенная рабочая группа из представителей Федерального Собрания, Администрации Президента Российской Федерации, министерств и ведомств, научных учреждений и общественных организаций, которая продолжила работу над проектом.

На заседании Правительства Российской Федерации 7 июля 1994 года отмечалось Этот закон является одним из базовых и наиболее важных законов в государственно-правовой реформе, начатой с принятием новой Конституции, так как от него зависит в значительной степени создание эффективной системы власти на местном уровне.

На сегодня вопрос о системе местного самоуправления не только вопрос об эффективности работы местных органов власти, а и вопрос о политической стабильности в стране . 22 декабря 1994 г. за подписью Президента Российской Федерации проект закона, разработанный объединенной группой, был внесен в Государственную Думу. Параллельно с подготовкой указанного проекта, рядом депутатов Комитета под руководством заместителя председателя Комитета И.В. Муравьева на рассмотрение Государственной Думы был внесен проект с аналогичным названием.

На завершающем этапе подготовки законопроектов появился еще один проект группы депутатов координатор А.А. Долгополов, но самостоятельной роли он не сыграл. 15 марта 1995 г. все три проекта стали предметом рассмотрения Государственной Думой, которая поддержала в первом чтении проект группы депутатов под руководством И.В. Муравьева. Выиграв политическое противостояние с президентским проектом, депутаты прекрасно понимали все сложности, которые ожидают их проект при рассмотрении Советом Федерации и подписании Президентом Российской Федерации, поэтому от жесткого противостояния сочли целесообразным перейти к максимально возможному объединению достоинств обоих проектов.

Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления а дальнейшая работа над проектом сосредоточилась уже непосредственно в самом Комитете были рассмотрены целые тома предложений и поправок к проекту закона, поступавшие как от Президента Российской Федерации, Правительства, федеральных министерств и ведомств, депутатов Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов Федерации, так и от органов и должностных лиц местного самоуправления, общественных организаций, научных институтов, ученых и просто заинтересованных граждан.

Всего при подготовке проекта к второму и третьему чтению было учтено более 2400 замечаний и предложений, в том числе около 1000 поправок от 87 субъектов законодательной инициативы. Таким образом, итоговый текст закона, принятый Государственной Думой, можно с полным основанием считать результатом первого опыта реальной совместной законодательной работы Государственной Думы и субъектов Российской Федерации.

Перед окончательным рассмотрением законопроекта в Государственную Думу поступили обращения законодательных органов Владимирской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Костромской, Ленинградской, Свердловской, Тверской, Ярославской областей, других субъектов Российской Федерации о необходимости скорейшего принятия федерального закона по вопросам установления общих принципов организации местного самоуправления.

Государственная Дума трижды ! с поразительным единодушием принимала Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в июне - для внесения в Совет Федерации, в июле - в редакции согласительной комиссии с Советом Федерации, в августе, на внеочередном заседании - преодолев квалифицированным большинством вето Совета Федерации.

Совет Федерации дважды отклонил закон сначала - по несогласию с отдельными положениями, с созданием согласительной комиссии а после успешной работы собственной согласительной комиссии, единогласно одобрившей согласованный вариант закона отклонил полностью. Однако 28 августа 1995 г. Президент подписал закон, направленный ему Государственной Думой после преодоления вето Совета Федерации.

Столь длительный путь от проекта до Закона объясняется очень жестким противостоянием сторонников и противников местного самоуправления как в субъектах Федерации, так и в Правительстве, Совете Федерации, Администрации Президента. С 1 сентября 1995г. дата опубликования в Российской газете Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вступил в действие. Основная задача, решаемая данным законом обеспечение САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ главное для закона слово! местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

Это достигается через право на самостоятельность населения в формировании органов местного самоуправления для решения своих повседневных проблем вопросов местного значения и самостоятельность этих органов от государственной структуры управления системы органов государственной власти, реализующей, как правило, интересы государства вообще - то есть ориентирование органов местного самоуправления прежде всего на интересы населения, их избравшего способность органов местного самоуправления решать проблемы избравшего их населения законодательное наделение необходимой для этого неотъемлемой компетенцией и соответствующими правовыми гарантиями возможность населения и его органов местного самоуправления реально решать свои проблемы то есть наличие у местного самоуправления финансово-экономической базы и права самостоятельно ею распоряжаться.

Таким образом, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации - это не только и не столько закон о самостоятельности местной власти хотя это, безусловно, важнейшее условие, это закон о реальных механизмах осуществления народовластия в России.

Он устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления, определения структуры органов местного самоуправления. В законе четко разграничены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и установлены обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления.

Из текста закона следуют три направления реализации его положений 1. создание законодательной и нормативной базы местного самоуправления 2. создание организационных структур местного самоуправления 3. проведение разграничения полномочий, финансов и собственности включая землю между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Эти направления должны реализовываться в рамках их компетенции на федеральном уровне - органами государственной власти Российской Федерации на уровне субъекта Федерации - органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации на уровне местного самоуправления - населением муниципальных образований и созданными им органами местного самоуправления Но прописать все в деталях Федеральный закон не может, да и не должен, так как Конституция Российской Федерации предусматривает, что установление общих принципов организации местного самоуправления, развивающих конституционные положения о местном самоуправлении, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Ряд наиболее крупных блоков вопросов должны быть разрешены в федеральном законодательстве - это прежде всего вопросы, которые трудно решаются на уровне области, республики собственность, земля, финансы, урегулирование конфликтов между местным самоуправлением и органами государственной власти субъекта Российской Федерации первый шаг в этом направлении сделан законодателем в новом Гражданском Кодексе, где впервые субъектом гражданских отношений наряду с Российской Федерацией и субъектами Федерации выступают и муниципальные образования. Основная же масса организационных вопросов должна определяться законодательством субъектов Российской Федерации и уставами самих муниципальных образований, так как при осуществлении местного самоуправления особенно велика роль местных условий и традиций.

В организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации не должно быть единообразия.

Задача законодателя заключается в том, чтобы при необходимом многообразии и учете местных традиций в законодательстве субъектов Российской Федерации не допустить прямого или косвенного ограничения прав населения на самостоятельное осуществление местного самоуправления, закрепленное в Конституции Российской Федерации. 2.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование

При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы… Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на… Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Часть II. Современное правовое регулирование

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ДО XIX ВЕКА
ДО XIX ВЕКА. З емская реформа Ивана IV, призванная уничтожить опустошавшую страну систему кормлений, предоставила широкие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением. В зада

ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА
ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ XIX ВЕКА. С разу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности по Положению 1861 г. представляло из себя сословные волости

НАЧАЛО XX ВЕКА - ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
НАЧАЛО XX ВЕКА - ПОПЫТКИ РЕОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ. Н еожиданный для властей общественный подъем 1904-1905 гг. поставил вопрос о преобразовании всего государственного строя на конституционных на

ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ
ОТ САМОУПРАВЛЕНИЯ К СОВЕТАМ. П осле Октября 1917 года земское самоуправление просуществовало недолго. Несмотря на то, что одни из первых декретов Временного Рабочего и Крестьянского Правител

ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ
ДОЛГОЕ ВОЗВРАЩЕНИЕ. Н ачиная с провозглашенного центральной властью процесса перестройки, демократизации общества и в ходе дальнейших событий, повлекших за собой т.н. парад суверенитетов, распад СС

ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ
ОПЯТЬ В СЕРЕДИНЕ ПУТИ. К началу 1997 года реформа местной власти постепенно приблизилась ко второму своему этапу Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российско

ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ. К ак отмечалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Порядок во власти - порядок в стране 1997 г важнейшее влияние на развитие и укреп

НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ
НА СТЫКЕ ИНТЕРЕСОВ. В ернемся к ситуации, складывающейся в ходе реализации реформы местного самоуправления на уровне государственной власти субъектов Федерации. По практическому формированию

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР. М ысленно возвращаясь к концу 80-х годов ХХ века, к целям и задачам, которые декларировались в обоснование намечавшихся социально-экономических преобразований, нужно признать,

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. МАТЕРИАЛЫ К БИБЛИОГРАФИИ. гг. 1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление идея и опыт СОЦИС М 1997 1 С. 120-125. 2. Авакьян С Барабашев Г. Внебюджетные фонды

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги