Понятие нормативно-правового акта

Понятие нормативно-правового акта. Замечено, что если человек действует в рамках права, то он чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и государства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым регулирует его поведение (1, стр. 192). Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как мера свободы.

Таким образом, право не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств, защищённая свобода.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей.

Единого подхода к пониманию термина источника права не существует. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу следует заметить, что под “источником права”можно понимать то, что обуславливает, детерминирует содержание норм права.

Это материальный и идеологический источник.

В специально юридическом смысле под “источником” или формой права понимается то, где содержаться нормы права. Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины.

Таким образом источником права являются способы внешнего выражения и закрепления содержания норм права, они зависят от правовой системы каждого государства. В различных правовых системах мира, в разное время одновременно использовались несколько источников права. Но в зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны определённые источники приобретали доминирующее значение (3, стр. 336). На ранних стадиях становления права преобладал юридический обычай.

По мере развития и укрепления государства в Европе доминирующим становится нормативно-правовой акт. Наряду с правовым обычаем и нормативно-правовым актом, в странах с англо-саксонской правовой системой особенно важное, доминирующее значение занимает юридический прецедент (3, стр.341).Таким образом, место и значение разных видов форм (источников) права в странах с различными правовыми системами остаются неодинаковыми.

Как уже упоминалось, наиболее древней формой права является правовой обычай, то есть правило, которое вошло в привычку народа, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права. Следовательно, правовыми являются обычаи, которые признаются государством в качестве общеобязательного правила поведения и как следствие этого подпадают под его защиту. Система правовых норм, формирующихся на основе обычаев, получила в юридической науке название обычного права.

Юридический прецедент (судебный или административный) как источник права используется не во всех странах. Суть его как источника права состоит в том, что решению государственного органа (в первую очередь суда) по конкретному юридическому делу придаётся значение общей нормы. Обязательным для судов является не всё решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение (6, стр. 112). Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространённой формой права как уже указывалось выше в большинстве стран романо-германского мира. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых преимуществ(2, стр. 288). Во-первых, нормативный акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы. Во-вторых нормативные акты, как правило, определённым образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.

В -третьих нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм. Наконец нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.

По сравнению с нормативно-правовым актом правовой прецедент имеет ряд недостатков : - не имеет того авторитета, обязательности, который присущ нормативно-правовому акту; - не исключает возможность произвола; - объём его действия не определён (15,стр.41). Правовой обычай обладает ещё более существенными недостатками: - относительная неподвижность, неспособность оперативно реагировать на быстро изменяющиеся общественные отношения; - неопределённость, поскольку правило поведения текстуально нигде не фиксируется; - небольшая сфера распространения, его локальный характер(14,стр.168). Все источники права могут быть классифицированы на две большие группы (1, стр. 193): нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов (3, стр. 339). Эта деятельность называется правотворчеством. Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства.

Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Однако, содержание и объём указанной деятельности не всегда одинаков. Главным в правотворчестве является принятие новых норм права, новых нормативно-правовых актов. Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам компетентных органов, выражающим волю государства.

Нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией (1, стр. 195). При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен (3, стр. 300): 1) издаваться в пределах компетенции данного органа; 2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для актов данного органа; 3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов; 4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.

Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом пребывания, фактическим источником юридических норм. Существуют различные определения нормативно-правового акта. На мой взгляд наиболее полным и содержательным является определение данное еще в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым “Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение”. (1, стр. 201).Эту концепцию развил Закон Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” , где зафиксированно, что “Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение” (38, ч. 12 ст.1) . Нормативно-правовые акты следует отличать от других правовых актов.

Правотворческое решение бывает прямым, косвенным или санкционирующим, то есть когда оно либо прямо формулирует обобщенное нормативное положение (нормативный акт), либо выражает известный принцип регулирования, содержащийся в решении конкретного юридического дела (юридический прецедент), либо ограничивается государственно- властным санкционированием уже существующих норм (санкционированный обычай) (13, стр. 68). Нормативно правовой акт - это официальный документ, в котором содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к относительно неопределённому кругу субъектов (например, граждане, лица, проживающие в зоне радиационного контроля и т.д.) и который действует постоянно, до его официальной отмены (3, стр. 339). Этим он отличается от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное применение). Индивидуальные юридические акты также не являются нормативными.

Например, когда судья выносит приговор по уголовному делу, он применяет соответствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит правоприменительный характер.

Уже существующая, действующая правовая норма, которая содержится в нормативно-правовом акте, применяется соответствующим должностным лицом.

Индивидуальные акты, носящие правоприменительный характер имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил общего характера.

Нормативно-правовые акты издаются только строго определёнными государственными органами. (16, стр. 92). Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования.

В последних даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы не изменяется. Нормативно-правовые акты : -дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвлённую структуру органов с определёнными правотворческими полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов; -иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить; -конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках (1,стр.198). В любом современном государстве источники права упорядочены, но вместе с тем они вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты.

Скорее всего, это совокупность нормативных и иных юридических актов, устанавливающих определённый правовой режим.(11, стр. 201) 1.2. Структура нормативно-правового акта. Структура нормативно-правового акта претерпела значительные изменения в ходе развития человеческого общества.

Наполеон сравнил структуру закона “ с одеждой молодой женщины: все ужасное можно завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать” (9, стр. 126). Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей.

В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности определяется степенью толерантности к общественно-политическому строю на разных этапах развития человеческого общества» (8, стр. 50). Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты (4, стр. 125). Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание.

Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты (10, стр. 113). Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования.

Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается (38, ст. 1) В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае (8, стр. 37)), в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики.

Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах (6, стр. 62). Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму (38. Ст. 32). Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения.

Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав (8, стр. 28). Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах.

Более детальное разделение текстов применяется в целях систематизации информации для лучшего пользования. Отдельно надо отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании (8, стр. 98). Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Общая часть кодифицированного нормативного правового акта должна содержать (38, ст. 1,29) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты); 2)специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции); 3)иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают (38, ст29): 1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности); 2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность). Уровень подготовки нормативных актов, их доступность, лаконичность и содержательность зависит от развития права в стране(17, стр. 162). Продуманная структура нормативного акта позволяет сделать норму прозрачной для пользователей, способствовать снижению уровня правового нигилизма населения (25, стр. 76). 1.3.Пределы действия нормативно-правовых актов. 1.3.1.Дейсвия нормативно-правовых актов во времени.

Нормы права, призванные регулировать общественные отноше¬ния, содержатся в официальных документах - нормативно-правовых ак¬тах. Действующие в том или ином государстве нормативно-правовые акты согласованы между собой и образуют целостную систему, име¬нуемую системой законодательства.

Именно норма¬тивно-правовой акт как внешняя форма права определяет, какие обще¬ственные отношения регулируют содержащиеся в нем нормы права, ко¬гда они начинают действовать, на какую территорию они распростра¬няются, какой категории лиц касаются (3, стр. 358-359).Таким образом, пределы действия правовых норм определяются прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся (3, стр. 358). Действие нормативно-правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены.

Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавли¬ваются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам (14, стр. 166). Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу обще¬ственных отношений, которую регулируют содержащиеся в норматив¬но-правовом акте нормы права и говорят о предметном действии нор¬мативно-правовых актов (3, стр. 358). С пределами действия нормативного акта свя¬зано осуществление требований законности.

Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго оп¬ределялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования. (1, стр.237-238). Действие нормативно-правового акта во времени ограничено мо¬ментом вступления в юридическую силу (38. Ст. 66) и моментом утраты юриди¬ческой силы (38, ст.58). Временные рамки определяют такие понятия, как обратная сила (ретроактивность) нормативно-правового акта (3, стр.361) и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта (20, стр. 11). Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе.

Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и введением в действие нормативно-правового акта не пре¬вышает одного-трех месяцев.

Если же принимается, достаточно слож¬ный, важный нормативно-правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может быть и больше (3, стр. 361). Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом Республики Беларусь 7 декабря 1998 года, а введен в действие с 1 июля 1999 года. Срок между принятием и введением в действие уве¬личивается и в случае невозможности или нецелесообразности немед¬ленной реализации предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте. Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связыва¬ются с наступлением определенных условий (38,Ст.6). Так, Указ Президента Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров.» введен в дей¬ствие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года. Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов государства в юридическую силу - с момента опубли¬кования (38, ст. 62). Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь при¬нятого документа.

Однако, как отмечается в литературе, такой способ не обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми нормами права (24, стр.28-29). Введение в действие законов с момента их опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему пра¬вилу они вступают в юридическую силу по прошествии определенного срока после их опубликования (35, ст. 17) . Современной зарубежной конституционной практике также известен подобный способ вступления законов в юри¬дическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в действие лишь такие законы, которые обращены к государственным ор¬ганам и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека (20, стр.11). Может быть указан также следующий срок : нормативно-правовой акт вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания (38. Ст. 66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативно-правовым актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают содержание нормативно-правового акта, знакомясь с опубликованными документами (3, 361). Этот срок как правило применяется для введения в действие нормативно-правовых актов, не имеющих общего значения.

В отечест¬венной юридической практике подобный способ вступления в юридиче¬скую силу применялся даже к законам (38.Ст.66.). В случае, если срок вступления в юридическую силу не указан, он определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого вида нормативно-правовых актов.

Общее правило здесь таково: вступ¬ление в юридическую силу нормативно-правовых актов, имеющих наи¬более важное значение (принимаемых прежде всего высшими государ¬ственными органами) привязывается к моменту их официального опуб¬ликования; они вступают в юридическую силу или после официального опубликования, или же по истечении определенного срока после официального опубликования (22, стр. 75). Остальные нормативные документы вступа¬ют в юридическую силу с момента принятия или подписания(38,Ст.6). Существуют несколько способов прекращения действия норма¬тивно-правовых актов во времени (25, стр.72). Прежде всего- это прямая отмена нормативно-правового акта. Этот способ наибо¬лее удобен, он ведет к "расчистке" законодательства, поскольку здесь содержится четкое указание на время прекращения действия официаль¬ного документа. Подобное указание может содержаться рядом новыми правовыми нормами, с правовыми нормами о введении в действие ново¬го нормативно-правового акта; отмене устаревших нормативно-правовых актов или отдельных их частей могут быть посвящены и спе¬циальные нормативно-правовые акты. Далее - это фактическая отмена данного нормативно-правового акта дру¬гим нормативным актом принятым по тому же вопросу.

Данный способ не слишком удобен, поскольку полная ясность для правопользователей относительно действия того или иного документа во многих случаях не наступает.

Все-таки по самым разным причинам именно таким спосо¬бом нормативные акты утрачивали юридическую силу и в советское время, да и в настоящее время.

Истечение срока на который был издан нормативно-правовой акт, если этот срок был установлен – это также является одним из способов его прекращения.

Наконец – это изменение обстановки, исчезновение общественных отношений, на регулирование которых были рассчитаны те или иные нормативно-правовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое дейст¬вие без специальной отмены многие нормативно-правовые акты перио¬да существования СССР. По общему правилу нормативно-правовой акт не распространя¬ет свое действие на факты и юридические последствия, которые насту¬пили до его вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право -«1ех асt ргае1ег1ат поп уа1еt» - «закон обратной силы не имеет» (26, стр.68). Настоя¬щее правило содержит определенные гарантии стабильности правопо¬рядка, препятствия для произвольного регулирования отношений в об¬ществе.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК Республики Беларусь «акты гражданского законо¬дательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие». Нельзя, например, с завтрашнего дня ввести новый налог и заставить налогоплательщиков выплатить его за какой-то период до этого момента (27, стр. 81). Хотя юридическая практика Республики Беларусь знает и такие примеры.

Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения.

В некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений, может использоваться обратная сила нормативно-правового акта (обратная сила закона) - распространение действия нового нормативно-правового акта на те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу в случае прямого указания на это законодателя, произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило, положение граждан ухудшаться не должно (2, стр. 309). Обратную силу имеют также нормативно-правовые акты смяг¬чающие или отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного деяния (38, ст.67). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (38, ст.67). Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось право¬нарушением.

Если после совершения правонарушения ответствен¬ность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Основной постулат правового статуса гражданина : "Закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, ко¬гда он смягчает или отменяет ответственность граждан" (31,ч.6 ст. 104). В соответствии со ст.9 УК РБ «пре¬ступность и наказуемость деяния определяется законом, действо¬вавшим во время совершения этого деяния.

Закон, устраняющий наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется также на деяния, совершенные до его издания.

Закон, устанавливающий наказуемость деяния, обрат¬ной силы не имеет». «Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонаруше¬ния, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правона¬рушения, совершенные до издания этих актов.

Акты, устанавли¬вающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения обратной силы не имеют» (33, ст. 8). Рассматривая вопросы действия нормативно-правовых актов во времени, следует остановиться и на явлении, противоположном обрат¬ной силе - на так называемом «переживании» нормативно- правового ак¬та (20, стр.17). Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает» отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с но¬вым нормативно-правовым актом требуется определенный срок. Сходное с переживанием нормативно-правовых актов явление наблюдается в революционные периоды развития общества.

В этом случае вообще все «старое» законодательство, принятое на преды¬дущем этапе развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества нормативно-правовых актов, которые могли бы эффективно регулировать разнообразные общественные отно¬шения, требуется немало времени.

Поэтому «революционерам» и «преобразователям» как правило приходится пролонгировать дей¬ствие норм права, содержащихся в уже отмененных нормативно-правовых актах. В отечественной истории только в XX веке подоб¬ная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах.

В п.5 Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О суде» было записано: «Местные суды руководятся в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному право¬сознанию. Примечание. Отмененными признаются все законы, про¬тиворечащие декретам ЦИК Советов Рабочих, Солдатских и Кре¬стьянских Депутатов и рабочего и крестьянского правительства, а также программамы-минимум РСДРП партии и партии СР». Или например Ч.4 ст. 3 Закона РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах на¬родовластия в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 12(14). Ст. 129) гласит: «Законодательство СССР действует на территории Белорусской ССР, если оно не противоречит законодательству Белорусской ССР». Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроак¬тивность) и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта, при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание на два обстоятельства.

Во первых, на сроки кален¬дарного действия правовых норм, они ограничены моментом вступле¬ния в юридическую силу нормативно-правового акта и моментом утра¬ты им юридической силы, во-вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют свое действие (24, стр.28). Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени нашли отражение в важнейших международных докумен¬тах, в частности, в актах, составляющих Хартию прав человека.

Так Всеобщая декларация прав человека устанавливает, что «Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву.

Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено» (43, ч.2 ст. 11 ). В статье 15 Международного пакта провозглашается «Никто не может быть признан виновным в совершении ка¬кого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо дейст¬вия или упущения, которое согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или между¬народному праву не являлось уголовным преступлением.

Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, ко¬торое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления.

Если после совершения преступления законом уста¬навливается более легкое наказание, действие этого закона распро¬страняется на данного преступника. И в тоже время ничто не должно препятствовать преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уго¬ловным преступлением согласно общим принципам права, при¬знанным международным сообществом.(42, Ст. 15). Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения из всех параметров действия нормативно-правовых актов.

Слишком быстрое (после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного акта может вызвать затруднение в работе орга¬нов государства, поставить в невыгодное положение тех или иных субъ¬ектов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов. При кажущейся простоте правил действия нормативно-правовых актов во времени (внимание следует обращать прежде всего на момент вступ¬ления в юридическую силу и на момент утраты юридической силы, в отдельных случаях возможна обратная сила нормативно-правового акта, и лишь иногда - переживание его действия) на практике нередко возни¬кают достаточно запутанные ситуации, выход из которых приходится искать высшим судебным инстанциям (25, стр. 72). Выделяются несколько типов действия правовых норм во времени.

Так типы действия новой нормы (24, стр. 28): перспективное - на факты, воз¬никшие после вступления в силу нормативно-правового акта, толь¬ко на новые правоотношения; немедленное - на факты прошлого и ранее возникшие правоотношения; обратное - на правоотношения, которые возникли до вступления в силу нормативно-правового ак¬та. Соотношение действия во времени новой и старой нормы может быть выражено следующим образом: перспективное действие но¬вой нормы - переживание старой; немедленное действие новой нормы - немедленное прекращение действия старой; обратное дей¬ствие новой нормы - досрочное прекращение действия старой.

Нормы права должны действовать во времени в соответствии с такими принципами (20, стр. 17) как, например, общее правило - немедленное действие правовых норм. Или норма, ухудшающая правовое положение граждан, других субъектов права, должна иметь только перспективное действие.

Норма, улучшающая правовое положение граждан и других субъектов права, имеет обратную силу. Наконец исключения из этих правил, которые должны быть закреп¬лены законодательно, возможны только при наличии специальных коллизионных норм. Совершенствованию правового регулирования действия зако¬на во времени посвящена статья А. М. Медведева.

Автор говорит о целесообразности установления норм, регулирующих действие за¬кона во времени, не только в Конституции, но и в отраслевом зако¬нодательстве (32,33,34). Правовые нормы, непосредственно регулирующие действие закона во времени, должны закреплять следующие положения (25, стр. 72): -правомерность или противоправность поведения граждан, юридических лиц, общественных объединений и других субъектов, а равно их ответственность за противоправные деяния определяют¬ся законом, действовавшим во время совершения поведенческого акта. Никто не может быть привлечен к ответственности или иным образом ограничен в правах и свободах за деяние, которое в момент его совершения не признавалось противоправным.

Никто не может дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. -закон, устраняющий противоправность деяния или смяг¬чающий ответственность за него либо иным образом улучшающий правовое положение субъекта, имеет обратную силу, т.е. распро¬страняется и на лиц, совершивших деяние до издания нового зако¬на. Закон, имеющий обратную силу, вводится в действие и подле¬жит исполнению с момента его принятия. -закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий ответственность за него либо иным образом ухуд¬шающий правовое положение лица, обратной силы не имеет.

Закон, не имеющий обратной силы, вводится в действие с момента офици¬ального опубликования и подлежит применению по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иной более длительный срок не указан в самом законе. -в случае коллизии или конкуренции законов, предусматри¬вающих различную по виду и строгости ответственность за одно¬родные деяния, применяется более мягкий, более благоприятный для лица закон. 1.3.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Слу¬чаи экстерриториального действия закона. Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их распространением на определенную территорию.

Нормативно-правовые акты государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Это правило вытекает из характери¬стики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативно-правовых актов государства на его территории безраздельно и исключительно. Террито¬рией государства признается часть земного шара, на которую распро¬страняется суверенная власть данного государства. Обычно сюда отно¬сят: сухопутное пространство в пределах государственных границ; не¬дра земли в пределах государственных границ; внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадле¬жат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воз¬душное пространство в пределах государственных границ; военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом государства, на¬ходящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном про¬странстве; территории посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком государства, заре¬гистрировавшего объект (3, стр. 363). Высшими и центральными органами государства могут прини¬маться нормативно-правовые акты, действующие не на всей территории государства, а только на ограниченной ее части.

Так, особый юридиче¬ский режим может быть установлен в свободной экономической зоне, на территории, которая отличается сложными клима¬тическими условиями или имеет иные существенные особенности ( 28, стр. 82). Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты ме¬стных органов государства.

Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организа¬циями, а также должностными лицами и гражданами(27, стр. 105). Если возникает проблема соотношения нормативных актов, дей¬ствующих на всей территории республики и на определенной ее части, то она решается по принципу преимущественной юридической силы актов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов(38, ст. 100). Одним из приоритетных направлений Республики Беларусь во внешней политике является сотрудничество с Российской Федерацией, в частности, развитие взаимоотношений в рамках Союза Беларуси и России.

Одной из целей Союза закрепленных в ст.2 Договора о Союзе Беларуси и России, является сближение национальных правовых систем, формирование правовой системы Союза. Основными задачами в правовой сфере в соответствии со ст.12 Устава Союза Беларуси и России являются: - развитие нормативной базы в целях обеспечения дальнейшей интеграции государств - участников Союза; - унификация и согласованное развитие законодательства двух государств; - сотрудничество в области кодификации и систематизации нормативных правовых актов; - взаимная юридическая помощь; - сотрудничество в создании и развитии информационных баз данных в различных отраслях права.

Решения органов Союза принимаются в соответствии с их компетенцией и без ущерба Конституциям государств- участников Союза. Проблема территориального действия нормативно-правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах.

Здесь заслуживают внимания два момента: соотношение территориальных пределов действия нормативно-правовых актов федерации и субъекта федерации, и различных субъектов федерации.

Из общего правила действия нормативно-правовых актов в про¬странстве существуют исключения, так называемые случаи экстеррито¬риального действия закона, которое проявляется в основном в отноше¬ниях с иностранными гражданами и организациями, а также с гражда¬нами и организациями находящимися за границей.

Суть экстерриториального действия в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. Например, граждане Республики Беларусь, совершившие преступления за границей, подлежат уголовной ответственности по Кодексу Республики Беларусь, если они привлечены к уголовной ответственности или преданы суду на территории Республики Беларусь.

На тех же осно¬ваниях несут ответственность находящиеся в Республике Беларусь лица без гражданства, совершившие преступления за пределами Республики Беларусь. Иностранные граждане за преступления, со¬вершенные вне пределов Республики Беларусь, подлежат ответст¬венности по уголовному законодательству Республики Беларусь в случаях, предусмотренных международными договорами (34, ст.5 ). А вот, что говорит об экстерриториальности Гражданский кодекс Республики Беларусь "Форма сделки, совершаемой за границей, подчиняется закону места её совершения. Однако сделка не может быть признана не¬действительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования законодательства Республики Беларусь" (32, ст.1116 ) . Форма и срок действия доверенности определяются по праву страны, где выдана доверенность.

Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям права Республики Беларусь" (32, ст.1117). 1.3.3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Особенности правового положения иностранцев и лиц без гражданства.

Нормативно-правовые акты государства по общему правилу рас¬пространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие нормативно-правовых актов любого государства подпадают граждане данного госу¬дарства (в том числе и лица с двойным гражданством - бипатриды), иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на терри¬тории государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.), которые могут обладать специфическими правами, льготами, на кото¬рых могут налагаться особые обязанности, к которым могут применять¬ся специфические меры ответственности.

Действие нормативно-правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих, слу¬жащих) данного ведомства. Эти документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной платы и т.д. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц можно рассматривать еще и в следующем аспекте: адресатами предписа¬ний, содержащихся в нормативных актах, являются физические ли¬ца, разнообразные негосударственные (коммерческие и некоммер¬ческие) организации, должностные лица, государственные органы, государство в целом (23, стр.25). Имея в виду правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, принципиально важно уяснить следующее положение - они не могут быть участниками целого ряда правоотношений, они не имеют тех прав и не несут тех обязанностей, которые неотделимы от гражданства.

Иностранцы и лица без гражданства, к примеру, не обла¬дают избирательным правом, не могут быть служащими государствен¬ного аппарата, не привлекаются к службе в вооруженных силах, не мо¬гут нести уголовную ответственность за измену государству и т.д.(34, ст.356). Кроме то¬го, существуют особенности правового положения иностранных граж¬дан, обладающих дипломатическим иммунитетом.

В случае совершения на территории Республики Беларусь преступлений лицами, пользующимися ди¬пломатическим иммунитетом, вопрос об их уголовной ответствен¬ности разрешается дипломатическим путем (34, ст.5). После всего сказанного о пределах действия нормативно- правового акта, можно отметить следующее: к изменениям законодательства народ привыкает медленно, мало того, «непостоянство законодательства снижает потенциал государства в узком и широком смысле, усиливает правовой нигилизм у населения и злостное уклонение от выполнения требований закона»(30, стр. 241 речь ). История права показала: «стабильность государства и правопорядка в нем находятся в прямой зависимости от степени изменчивости законов» (8, стр. 86 ). Глава II. Виды нормативных правовых актов. 2.1. Понятие закона, его место в системе нормативных правовых актов В литературе многими учеными - правоведами под законом часто понимается нормативный акт, который в юридической форме характеризует закономерности развития общества, регулирует отношения, возникающие в этом обществе, и который принимается в установленном, определенном порядке либо высшим государственным органом, либо путем всенародного волеизъявления референдума, имеющим высшую юридическую силу. Однако такое определение, возможно, является не совсем корректным.

Так, в Республике Беларусь, помимо того, что закон принимается высшим законодательным органом, требуется подписание данного акта Президентом, а, следовательно, если в определении указывается на элементы правотворчества, то они должны иметь под собой юридическое, фактическое обоснование. В широком смысле под законом понимают любую правовую норму, принятую в результате предписания государственной власти.

Однако Г.Ф. Шершеневич полагает, что данная формулировка является слишком узкой, так как "кроме государства есть множество других правовых авторитетов, могущих создавать и в действительности создающих законы". Именно поэтому под законом данный автор в обширном смысле понимает любую юридическую норму, которая устанавливается "прямым велением того или другого внешнего авторитета" //13 с. 111//. В узком смысле этого слова Г.Ф. Шершеневич подразумевает "норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации правовым авторитетом" //13 с.112//. Ю.А. Тихомиров различает закон в материальном смысле - акт власти государства, который содержит норму права общего характера, и закон в формальном смысле - любые акты, которые издаются органом законодательной власти независимо от характера содержащихся в них норм //12 с.46//. Н.Г. Александров критериями различия этих двух смыслов считает характер.