Использование международного опыта для усовершенствования антимонопольного законодательства Украины

Использование международного опыта для усовершенствования антимонопольного законодательства Украины. Накопленный странами с “рыночной” экономикой опыт антимонопольной борьбы, хотя и интересен сам по себе и, безусловно, должен активно изучаться и использоваться в различных конкретных случаях обуздания конкретных монополий, в целом не может служить основой для разработки общей программы действий по демонополизации постсоциалистической экономики.

Рынок, административно поделенный между отраслевыми конгломератами производителей, централизованное распределение товаров, безраздельное господство государственных сверхмонополий – это наследство, доставшееся Украине и другим постсоциалистическим странам от командно-административной системы.

В свете этого, только ощутив на собственном опыте давление всего цивилизованного мира, постсоветские государства ринулись в водоворот экономических реформ.

Одним из первых документов, принятых независимой Украиной, стала программа демонополизации экономики. «Закон Украины об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» впервые был принят 18 февраля 1992 года. Вслед за ним был создан соответствующий правовой и административный инструментарий.

В течение последующих лет, наряду с углубленным изучением зарубежного антимонопольного законодательства, Закон «обкатывался» в условиях отечественной экономики. За это время он претерпел несколько редакций. В 1998 году в Закон внесены существенные изменения, учитывающие весь накопленный опыт работы.

Как и можно было ожидать, наиболее близкими Украине оказались законодательства европейских государств, и сейчас международные эксперты признают наш антимонопольный закон действенным и жизнеспособным. Функции контроля за соблюдением Закона возложены на АМК, деятельность которого регламентируется Законом Украины «Про антимонопольный комитет». Финансируется АМК на общих правах госбюджетного учреждения, с подчинением лишь Президенту и Верховной Раде Украины. В 2000 году Комитету в законодательном порядке присвоен особый статус.

Антимонопольный комитет Украины рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимает решение по результатам рассмотрения в пределах своих полномочий, а также обращается в суды или арбитражные суды с исками (заявлениями) в связи с нарушением антимонопольного законодательства, высылает правоохранительным органам материалы о нарушении законодательства. С момента создания органами Комитета пресечено около 7,6 тыс. нарушений антимонопольного законодательства, при этом, если в 1994 г. АМК было пресечено 174 нарушения, то в последнее время - более чем 1,5 тыс. ежегодно.

Антимонопольный комитет Украины имеет право налагать штрафы. Вследствие примененных АМК мер нарушителями антимонопольного законодательства уплачено около 90 млн.грн что в 4,6 раза превышает бюджетные затраты на содержание органов АМК. Если в 1995 г. пострадавшим возмещены убытки в сумме 3,3 млн.грн то в 1999 г почти 24 млн.грн. Кроме того, за последние 2,5 года прямой экономический эффект от пресечения ценовых злоупотреблений монопольным положением по неполным подсчетам составил более 35 млн.грн. Деятельность относительно выявления, предупреждения и прекращения нарушений монопольного законодательства осуществляется Антимонопольным комитетом Украины, административными коллегиями, государственными уполномоченными и председателями территориальных отделений комитета с соблюдением процессуальных основ, определенных законодательными актами Украины.

В течение 1994-2000 гг. благодаря примененным по инициативе и при участии АМК мерам по демонополизации на рынках появилось свыше 7,1 тыс. новых самостоятельных субъектов хозяйствования.

С целью защиты интересов государства, потребителей и предпринимателей Антимонопольный комитет Украины и государственные уполномоченные комитета в связи с нарушением антимонопольного законодательства государственными органами, юридическими и физическими лицами представляют заявления (иски) в суд или арбитражный суд, в том числе о: - определении недействительными актов центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления и прекращения ими действий, которые ограничивают конкуренцию в случае невыполнения ими в установленные сроки распоряжения Антимонопольного комитета Украины об отмене неправомерных актов, прекращении правонарушений и др.; - возмещении убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства; - изъятии прибыли, незаконно полученной субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения антимонопольного законодательства; - по другим причинам, предусмотренным действующим законодательством, а также присылают в суд протоколы об административных нарушениях для наложения штрафов на должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Если в начале 1990-х гг. доля монопольного сектора в национальной экономике была практически стопроцентной, то в конце 1999 г по оценке Минэкономики, удельный вес предприятий, которые занимают монопольное положение на общегосударственных рынках, в общем объеме производства продукции (работ, услуг) составляла 23,1%, в среднесписочной численности работающих - 13,3%, в имеющихся основных фондах - 18%, в объеме инвестиций в основной капитал - 22,7%. С учетом региональных рынков доля предприятий-монополистов в производстве продукции (работ, услуг) составляет 36-40%. В текущем году Антимонопольный комитет (АМК) Украины остановил 1074 нарушения антимонопольного законодательства. В структуре нарушений 41,9% занимают злоупотребления монопольным положением; 29,6% - дискриминация субъектов хозяйственной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления; 5,3%, -недобросовестная конкуренция; 2,8% - антиконкурентные согласованные действия; 20,4% - другие нарушения.

Таким образом, учитывая всю сложность ситуации с «монопольным наследием» Украины, можно сказать, что сделаны решительные и результативные шаги по направлению к обеспечению полноценного конкурентного рынка на территории нашей страны.

Существенную роль в этом процессе играет деятельность Антимонопольного комитета Украины, который доказал свою дееспособность и эффективность на практике.

Благодаря его усилиям на сегодня можно констатировать практическое завершение структурной демонополизации.

Из числа монопольных образований, которые можно и целесообразно реструктуризировать, остались лишь единичные объединения в металлургической промышленности и агропромышленном комплексе.

Заключение Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги. Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен.

Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном масштабе выделяется два подхода: американский и европейский. Украине наиболее близка европейская модель регулирования, которая отличается тем, что формально не запрещает монополии, а пристально следит за их деятельностью. Главным органом, следящим за исполнением антимонопольного законодательства в Украине, является Антимонопольный комитет.

За время своего существования он проявил себя как действенный регулятор злоупотреблений предприятиями своим монопольным положением на рынке. Его функционирование признано «высокорентабельным», так как в бюджет поступило средств в 4,6 раза превышающих расходы на содержание комитета.