Понятие государственного аппарата

Понятие государственного аппарата. Механизм государства – это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. В узком смысле – совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством.

Механизм государства есть по сути дела само государство.

Термины “механизм государства” и “государственный аппарат” равнозначны. В государственный аппарат входят только государственные органы. а). Понятие и виды органов государства Орган государства – это организация или единоличное должностное лицо, наделённое властными полномочиями (компетенцией). Властность этих органов проявляется в том, что они издают решения, обязательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют принудительные меры. Следовательно, признаками государственного органа являются следующие. 1. Государственный орган – это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация. 2. Государственный орган действует от имени государства. Он наделён властными полномочиями.

Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты) или индивидуального характера (например, решение, приговор суда), обязательные для тех, кому они адресованы.

Властные полномочия могут быть выражены в контрольно–надзорной деятельности и в применении физических принудительных мер. 3. Государственный орган – это всегда государственное учреждение, состоящее на содержании государства, получающее материальные и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счёт налогов. 4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.

Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.

По формам государственно-правовой деятельности органы государства подразделяются на: Законодательные (представительные) органы – органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным органам не относятся. Исполнительно-распорядительные органы представляют целую систему органов во главе с правительством.

Это органы исполнительные, ибо призваны исполнять, реализовывать законы, распорядительные, ибо, исполняя законы, они принимают решения (распоряжения) нормативного и индивидуального характера. Судебные органы призваны осуществлять юрисдикционную деятельность, т. е. разрешать конкретные юридические дела: применять меры наказания за преступления, разрешать различного рода правовые споры, конфликты между различными субъектами (имущественные, трудовые, семейные, административные и т. п.). Контрольно-надзорные органы осуществляют надзор за исполнением законов и других нормативных актов.

К их числу относятся органы прокуратуры, различного рода государственные инспекции. Последние могут входить в состав соответствующего министерства, ведомства. Силовые структуры: армия, полиция, разведка, пенитенциарные органы. Само название говорит о том, что они могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие или различные другие технологические средства принуждения, но в рамках и на основе закона.

Глава государства – это, как правило, единоличное лицо – монарх, президент. Глава государства как минимум осуществляет представительские функции: представляет государство в отношениях с другими государствами, принимает верительные грамоты иностранных послов, обнародует законы, издаёт акты и т.д. По способу формирования государственные органы подразделяются на первичные и вторичные. Первичные органы – это органы, формируемые непосредственно самим народом путём выборов.

Это, следовательно, органы выборные. Хотя не каждый выборный орган является первичным. Некоторые выборные органы избираются представительными органами. В федеративном государстве органы подразделяются на федеральные и субъектов федерации. К федеральным органам РФ относятся Президент, Федеральное Собрание, органы прокуратуры, судебные органы, за исключением уставных су¬дов и мировых судов, Правительство РФ, федеральные ведом¬ства с их местными органами. По месту в иерархической системе органы подразделяются на высшие и местные.

В федеральных государствах наблю¬даются две системы высших органов власти: общефедераль¬ные и субъектов федерации. К местным относятся органы местного самоуправления. Хотя по Конституции РФ они не отнесены к государственным органам, однако обладают всеми необходимыми признаками последних. Органы местного са¬моуправления (главы администраций, мэры, представитель¬ные органы) избираются населением. По своей структуре органы подразделяются на единоначальные (президент, министр, прокурор, командир военной части и др.) и коллегиальные (представительные органы, пра¬вительство и др.). Различие состоит в том, что в - первых ре¬шения принимает единоначальник, во вторых — коллегия (группа должностных лиц). По компетенции органы государства подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

В первом случае круг вопросов, по которым принимаются властные решения, весьма широк, охватывает многие сферы общественной жиз¬ни: экономику, культуру, здравоохранение, охрану правопо¬рядка и т. д. Во втором — соответствующий орган руководит какой-то одной, относительно узкой, сферой.

К первым относятся, прежде всего, представительные органы, правительство, главы администраций и др. ; ко вторым - министерства, ведомства, прокуратура, суды и др. б). Принципы организации и деятельности органов государства Принципы — это основные начала, идеи, которые поло¬жены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности.

Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались, со¬блюдали его. Принципы организации и деятельности государ¬ственного аппарата конкретного государства находят закреп¬ление в его конституции и соответствующих законах, посвя¬щенных отдельным ветвям власти, отдельным системам (точ¬нее, подсистемам) механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, проку¬ратуре и т. д. Одни из этих принципов четко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путем не¬которого обобщения, индуктивным путем.

Ни¬же я рассмотрю только наиболее общие принципы, касающиеся, так или иначе, механизма государства в целом. Заметим, что относительно принципов механизма госу¬дарства мы не встретим единства в научной и учебной лите¬ратуре по той причине, что выделение тех или иных положе¬ний как основополагающих носит оценочный характер. В ряду указанных принципов рассмотрим нижеследую¬щие. Принцип территориальности положен в основу организа¬ции системы органов.

Государство — организация территори¬альная, его власть, суверенитет распространяются на опреде¬ленную территорию. Территория государства делится на тер¬риториальные единицы. По этим единицам, как уже отмече¬но, подразделяется подвластное государству население. Но и сама система государственных органов привязывается к этим единицам. Каждый орган действует в определенном террито¬риальном пространстве, очерченном административно-тер¬риториальными единицами.

Это относится не только к мест¬ным органам, но и к низовым федеральным органам. Принципы иерархичности. Государство — это единый, сла¬женный механизм его органов. Такое единство ему придает принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в системе механизма разные уровни, одни органы подчинены другим, решения вышестоящих ор¬ганов обязательны для нижестоящих. Иерархичность по-раз¬ному проявляется в разных частях системы государственных органов.

Одно дело иерархичность в исполнительных, органах внутренних дел, в армии и совсем другое — в системе пред¬ставительных или судебных органов. Принципы централизма или децентрализма в деятельности государственных органов проявляются в том, на каком уров¬не принимаются решения: принимаются ли они централь¬ными органами и в силу иерархичности нижестоящие орга¬ны только их исполняют, или важные решения принимаются и территориальными местными органами с учетом местных условий.

В зависимости от степени самостоятельности тер¬риториальных органов может преобладать централизм или децентрализм в принятии решений. Здесь важно оптималь¬ное соотношение централизма и децентрализма. Первый придает определенное единство государственной политике, второй способствует развитию инициативы нижестоящих ор¬ганов и учету местных условий. Централизм может быть ярко выраженным бюрократиче¬ским (например, в армии) или демократическим, когда реше¬ния центральных органов принимаются с учетом обществен¬ного мнения, представительных местных и исполнительных органов или же с их прямого согласия. Принципы выборности и назначаемости противоположны в своей сути. Первый отражает демократические, а второй — бюрократические начала в формировании государственных органов.

Оба принципа присущи современным государствам и реализуются в разных частях государственного механизма. Принципы коллегиальности и единоначалия. Первый выра¬жает демократические, второй — бюрократические начала.

Разным органам в силу их специфики свойственны разные принципы. Представительным и судебным органам свойст¬венна коллегиальность, другим же, например прокурорским и в особенности военным органам, органам МВД, — едино¬началие. Принципы гласности, открытости или тайны. Первый принцип, безусловно, свойствен демократическому государ¬ству, второй — государству недемократическому, бюрократическому. Однако даже и в демократическом государстве де¬ятельность некоторых органов или некоторые стороны де¬ятельности не являются гласными и открытыми (вопросы го¬сударственной тайны, следственной тайны и т.д.). Принцип законности в организации и деятельности орга¬нов государства состоит, во-первых, в том, что в государстве существуют и действуют органы, только предусмотренные конституцией и иными законами; во-вторых, в том, что эти органы создаются согласно процедуре, предусмотренной за¬конами; в-третьих, в том, что все органы действуют в рамках своей компетенции, решения принимают на основе закона и согласно процедуре, установленной законами.

Сам факт существования правовых норм, требующих соблюдения законности, не является достаточным для установления подленного режима законности в обществе.

Важно, чтобы существовали надежный механизм, обеспечивающий соблюдение закона, каждым гражданином, должностным лицом, государственными органами. Принцип разделения властей заключается в разделении функций между государственными органами, но оно предполагает наличие у основных ветвей власти специальных полномочий, которые выражаются в так называемой системе сдержек и противовесов.

Эти полномочия одной ветви власти преследуют цель поставить преграды, ограничения стремлениям другой ветви власти выйти за круг своих полномочий, незаконно расширить сферу своей власти, проникнуть во властную сферу другой ветви власти, в конечном счете, узурпировать власть, поставить её выше власти общества. Разделение властей призвано обеспечить верховенство закона, а, следовательно, подчинение государства обществу и обеспечить реальность прав и свобод личности. 2.