Основы и практика госуправления

п п Название Стр. 1 Введение. I. Теоретическая часть. 3 Раздел I. Органы государственной власти РФ. 4 Глава 1. Институт президентской власти в РФ 5 Глава 2. Федеральное Собрание. Совет Федерации и Государственная Дума. 6 Глава 3. Правительство РФ. 7 Глава 4. Судебная власть. 21 Глава 5. Центральная избирательная комиссия. 8 Раздел II. Органы местного самоуправления РФ. 9 Глава 1. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ. 10 Глава 2. Структура органов городского самоуправления г. Череповца.

II. Практическая часть. 12 Глава 1. Управление организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области. 13 Заключение. 14 Список использованной литературы. 15 Приложения. 48 ВВЕДЕНИЕ. В своей практической работе я хочу рассмотреть такую сложную и неоднозначную тему как система государственного управления в России.

Работа моя состоит из двух основных частей теоретической и практической. В теоретической части я попытался на основе анализа нормативных актов в основном Конституции РФ и основных Федеральных Законов составить четкое представление о системе государственного управления в РФ. Были рассмотрены институт президентства в РФ, структура исполнительной, законодательной и судебной власти в России, а также местное самоуправление, рассмотренное на примере городского управления г. Череповца Вологодской обл. Практическая же часть состоит из описания управления организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области, его структуры и основных направлений деятельности.

Итак перейдем непосредственно к государственному управлению.

Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление субъект управляющих воздействий - государство, общественное управление субъект управляющих воздействий - общество и его структуры менеджмент субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник. Среди всех видов управления государственное управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.

Рассмотрим важнейшие из них 1. Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными массами как человеческих, так и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и эффективность. 2. Определяющее влияние на характер воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект, то есть государство, и заложенная в нем властная сила. Так, обратясь к современной Краткой философской энциклопедии государство понимается как структура господства, которая постоянно возобновляется в результате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая, в конечном счете, упорядочивает общественные действия в той или иной области. Государство, тем и отличается от общественных структур, что им реализуется по отношению к людям государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность легитимность, а в реализации силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Это силовое давление, которое ведет к тому, что поставленные в управлении цели, содержащиеся в нем организационные моменты, и установленные им нормы должны быть исполнены.

Следовательно, все проблемы, связанные с государственным управлением, носят исторический характер каково государство, что и как оно делает, какие ставит перед собой цели. 3. Это, безусловно, границы распространения государственного управления.

Такие границы могут быть определены, как проходящие не в рамках всего общества, а выходящие за его рамки и проявляющиеся во внешней политике данного государства. Нормальный вариант взаимосвязи государства и общества характеризуется тем, что общественная жизнь людей обладает большим объемом свободы и самоуправления, границы же данной автономии определяются как общественными институтами, так и государством.

То есть, государство посредством законодательства устанавливает основные типы и нормы поведения людей во всех сферах жизни и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. В данном контексте проблемой является распространенность государственного управления на общество, так как здесь уже пойдет речь не о технологических изменениях, а об анализе состояния самого общества, от способности его к само регуляции и адаптации к чему-то новому. Данная сентенция приводит нас к выводу, что государственное управление будет сохранять свое влияние на общество, но является вопросом глубина этого влияния.

Важно отметить то, что это влияние будет призвано отражать и воспроизводить в себе состояние общества. Тем самым управление должно находиться в коррелятивной связи с тем процессом и явлениями на которые оно направляет свои целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия. Итак, Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Термин государственное управление широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран.

Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

I. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Раздел I. Органы государственной власти РФ

Раздел I. Органы государственной власти РФ . Глава 1.

Институт президентской власти в РФ

Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обста... 2 и 5 , 107 ч. К их числу, в частности, относится руководство внешней политикой п. О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации ВВС РФ, 1993, ... Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ЦИК РФ - особа...

Раздел II. Органы местного самоуправления РФ

40 , муниципальное здравоохранение ст. 12 Конституции и в других случаях ч. Она реализуется в соответствии с уставом муниципального образования и,... Оно реализуется населением в его границах, но с некоторыми особенностя... Городская Дума является постоянно действующим органом городского самоу...

заключением о причинах возврата.

Если при повторном рассмотрении постановление принято не менее чем двумя третями голосов от числа избранных в городскую Думу депутатов, мэр города обязан в течение трех дней подписать и обнародовать постановление - вносит в городскую Думу предложения о структуре городского самоуправления, утверждении в должности и освобождении от нее должностных лиц. Перечень должностей, назначение на которые и освобождение от них производится мэром города по контракту с согласия городской Думы, утверждается постановлением городской Думы - имеет право внесения в городскую Думу предложений по любым вопросам, входящим в ее компетенцию -заключает договоры с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти - в случае несоответствия законодательству, противоречия постановлениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям мэра города вправе приостановить действие постановлений, распоряжений и приказов руководителей органов мэрии частично или в полном объеме, отменить такие постановления, распоряжения и приказы - осуществляет координацию деятельности городской Думы и мэрии имеет право первой подписи при подписании документов финансово-хозяйственной деятельности - вносит в городскую Думу предложения об избрании заместителя мэра вице-мэра и об освобождении его от должности.

Мэр города как руководитель исполнительного органа- мэрии - осуществляет руководство мэрией на принципах единоначалия и подотчетен в этой работе городской Думе - обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности города, за исключением полномочий, отнесенных действующим законодательством и уставом города к компетенции городской Думы - по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения - в рамках утвержденного городской Думой бюджета города осуществляет непосредственно или через руководителей структурных подразделений оперативное распоряжение финансами, по решению городской Думы - средствами целевых внебюджетных фондов.

Все органы мэрии находятся в подчинении мэра города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним в своей деятельности.

Мэр города, избранный на этот пост населением города, не может быть освобожден от должности иначе, чем а по истечении срока полномочий б по личному заявлению, с согласия городской Думы в в результате общегородского голосования о недоверии г по постановлению городской Думы в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда по совершенному преступлению д при невозможности дальнейшего исполнения обязанностей мэра города, подтвержденной соответствующими медицинскими или иными документами, по постановлению городской Думы. Городская Дума вправе своим постановлением, принятым двумя третями голосов депутатов городской Думы, выразить недоверие мэру города и вынести вопрос на городской референдум.

В случае досрочного прекращения полномочий мэра города его функции постановлением городской Думы передаются заместителю мэра города вице-мэру и осуществляются последним до вступления в должность вновь избранного мэра города.

Заместители мэра города . 1. Первый заместитель мэра города вице-мэр - избирается тайным голосованием городской Думой по предложению мэра города из числа жителей города - выполняет делегированные мэром города и согласованные с городской Думой функции главы городского самоуправления - в отсутствие мэра города председательствует на заседаниях городской Думы. Не являющийся депутатом городской Думы, заместитель мэра города вице-мэр на заседаниях городской Думы имеет право совещательного голоса.

Постановления городской Думы, принятые на заседаниях под председательством заместителя мэра города вице-мэра подписываются заместителем мэра города вице-мэром. Органы мэрии города Органами мэрии являются структурные подразделения департаменты, комитеты, управления, отделы, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и уставом города, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Структура органов мэрии утверждается городской Думой по предложению мэра города.

Функции и полномочия органов мэрии, а также организация и порядок их деятельности, определяются Положениями об органах, утвержденными их руководителями по согласованию с мэром города или его соответствующим заместителем.

Деятельность органов мэрии финансируется из городского бюджета, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Органы мэрии могут быть юридическими лицами. Имущество органов, являющихся юридическими лицами, закрепляется за ними на правах оперативного управления актами мэра города, если иное не предусмотрено законодательством. Органы мэрии возглавляются единоличными руководителями.

Руководители этих органов в целях осуществления их полномочий издают приказы. В качестве совещательных органов при руководителях структурных подразделений мэрии могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Полномочия и порядок деятельности таких органов определяются в положениях о структурных подразделениях мэрии или отдельными актами, которые утверждаются мэром города или его соответствующими заместителями.

Органы мэрии самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями при соблюдении установленных законодательством гарантий самостоятельности этих предприятий, учреждений и организаций. По вопросам совместного ведения с органами государственной власти структурные подразделения подконтрольны и подотчетны этим органам. Организационное, материально-техническое, информационное и иное обеспечение деятельности органов городского самоуправления осуществляется, в основном, аппаратом мэрии. II. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. В этом разделе дается описание управления организационной работы и государственной службы администрации Владимирской области Управление организационной работы и государственной службы администрации области далее по тексту - Управление является структурным подразделением аппарата администрации области.

Функционально подчиняется заместителю главы администрации области - госсекретарю.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и главы администрации области, другими нормативными актами, а также настоящим Положением. Основными задачами Управления являются - Организационное обеспечение деятельности администрации области Обеспечение взаимодействия администрации области с федеральными органами государственной власти, Законодательным Собранием области, органами местного самоуправления Совместно с другими подразделениями администрации оказание содействия в создании необходимых условий для становления и развития местного самоуправления, осуществления гражданами права на участие в местном самоуправлении, реализации государственных программ поддержки местного самоуправления Оказание информационно-методической и консультативной помощи аппарату администрации области, органам местного самоуправления, общественным формированиям Организационно-техническое обеспечение избирательных кампаний Организационная работа по реализации федерального и областного законодательства по вопросам государственной службы.

Осуществление кадровой политики в аппарате администрации области и ее подразделениях, взаимодействие по этим вопросам с федеральными органами и органами местного самоуправления Реализация целей совершенствования структуры органов исполнительной власти области Координация деятельности государственных органов области по исполнению федерального и областного законодательства по реабилитации жертв политических репрессий.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции - Составляет проекты ежеквартальных планов работы администрации области и коллегии администрации Осуществляет организационное обеспечение заседаний коллегии администрации области Участвует в подготовке и проведении совещаний, встреч, семинаров, проводимых главой и заместителем главы администрации области - госсекретарем Оказывает содействие секретариатам заместителей главы администрации области в организации и проведении совещаний, семинаров и других мероприятий Участвует совместно с другими структурными подразделениями администрации в подготовке и проведении областных мероприятий Разрабатывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации области по вопросам своей компетенции В пределах своей компетенции совместно с другими структурными подразделениями администрации области разрабатывает проекты нормативно-правовых актов Осуществляет контроль за исполнением постановлений главы администрации области по вопросам своей компетенции Взаимодействует с аппаратом Законодательного Собрания области Еженедельно информирует руководство администрации и руководителей структурных подразделений о планируемых мероприятиях, проводимых администрацией области и ежемесячно - о планируемых мероприятиях, проводимых администрациями городов и районов области Ежемесячно информирует федеральные структуры Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям и др. о наиболее значимых мероприятиях, проводимых в области Разрабатывает планы организационно-технических мероприятий по проведению выборных кампаний, оказывает помощь избирательной комиссии области в организации ее деятельности Осуществляет подготовку информационного вестника администрации области Осуществляет сбор и обработку поступающих из структурных подразделений администрации, городов и районов области информационно-методических и справочных материалов По заказам структурных подразделений администрации области готовит аналитические обзоры по материалам местных, областных и центральных средств массовой информации В пределах своей компетенции оказывает содействие органам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий Принимает участие в работе по подготовке и заключению договоров и соглашений с органами местного самоуправления Организует работу по созданию координационных и иных постоянно или временно действующих рабочих органов по вопросам местного самоуправления Осуществляет взаимодействие с общественными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления Готовит информационный материал о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития Осуществляет совместно с другими структурными подразделениями администрации области подготовку и проведение семинаров глав местного самоуправления, управляющих делами и оргработников исполнительных органов местного самоуправления Готовит предложения по регламенту работы администрации области, осуществляет контроль за его исполнением Изучает кадровую ситуацию в исполнительных органах власти местного самоуправления и готовит на этой основе аналитические и информационные материалы Готовит предложения по распределению обязанностей между главой администрации области и его заместителями Участвует в проведении экспертизы положений о структурных подразделениях администрации области, должностных инструкций их сотрудников, дает по ним свои замечания Ведет штатное расписание аппарата администрации области, анализирует и готовит предложения по упорядочению численности аппарата администрации области и ее подразделений Ведет работу по учету кадров, заполнению личных дел, трудовых книжек сотрудников аппарата администрации области, исчисляет их трудовой стаж для назначения надбавок за выслугу лет Дает предложения по подбору и расстановке руководящих кадров администрации области, ее подразделений, составляет список и работает с резервом кадров Организует заключение контрактов администрации области с руководящими работниками Вносит предложения по порядку приема на работу в аппарат администрации области, контролирует его выполнение Рассматривает в установленном порядке заявления и предложения граждан, общественных объединений, учреждений по вопросам кадровой политики Содействует организации деятельности комиссий по реабилитации жертв политических репрессий и по рассмотрению вопросов, связанных с установлением надбавок к должностным окладам за выслугу лет Совместно с заинтересованными сторонами вносит предложения по упорядочению оплаты труда работников исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, ведет аналогичные вопросы по сотрудникам аппарата администрации области Совместно с финансовыми службами в пределах своей компетенции анализирует вопросы использования средств на содержание аппарата управления органов исполнительной власти области, в случае необходимости готовит предложения по их рациональному расходованию Организует работу кадровой комиссии администрации области Проводит тестовый опрос кандидатов на замещение руководящих должностей Содействует проведению конкурсного отбора на замещение вакантных должностей специалистов в подразделениях администрации области Организует работу по подготовке и проведению аттестации работников аппарата администрации области, способствует ее проведению в подразделениях администрации области, нижестоящих органах исполнительной власти Анализирует работу с кадрами в подразделениях администрации области Обобщает и распространяет передовые формы и методы работы с кадрами Разрабатывает методические материалы по работе с кадрами в исполнительных органах области Ведет работу по оформлению материалов для представления к награждению орденами и медалями и присвоению почетных званий Российской Федерации, по награждению Почетными грамотами администрации области, готовит предложения по поощрению работников органов исполнительной власти области, совместно с заинтересованными органами организует вручение наград Изучает стиль, формы и методы работы руководящих кадров области, способствует повышению их профессионального и общеобразовательного уровня Взаимодействует с Владимирским филиалом Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, другими учебными заведениями по подготовке и переподготовке руководящих кадров, включая направление их на обучение за рубежом Осуществляет и организует проверку соблюдения распорядка дня и трудовой дисциплины в подразделениях администрации области, согласовывает распорядок дня работы сотрудников Составляет графики дежурств ответственных работников органов исполнительной власти области, вносит предложения по графику их отпусков Взаимодействует в пределах своей компетенции с органами местного самоуправления по вопросам совершенствования их структуры и численности состава Совместно с заинтересованными органами осуществляет комплекс мер по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти области.

Управление для осуществления своих функций имеет право Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений и органов администрации области, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц. 1. Направлять в необходимых случаях работников Управления для участия в заседаниях коллегий администрации области, совещаниях, комиссиях и иных мероприятиях по вопросам деятельности Управления. 1. Привлекать для осуществления нормотворческих и экспертно-аналитических работ на договорной основе специалистов, экспертов и ученых. 2. Пользоваться в установленном порядке системами связи, информационными базами, банками данных и иными носителями информации органов исполнительной власти. 3. Командировать работников для осуществления функций Управления вне администрации области.

Материально-техническое, документационное, информационно-техническое, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности Управления осуществляют соответствующие структурные подразделения и органы администрации области.

Финансирование Управления осуществляется за счет расходов на содержание аппарата администрации области.

Руководство управлением Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации области по представлению заместителя главы администрации области - госсекретаря.

Начальник имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности главой администрации области, по представлению начальника Управления, согласованному с заместителем главы администрации области - госсекретарем. 1. Начальник Управления 1. Руководит деятельностью Управления, несет персональную ответственность за результаты этой деятельности. 2. Распределяет обязанности между заместителями начальника Управления, руководителями подразделений. 3. Определяет должностные функциональные обязанности работников Управления. 4. Визирует в пределах своей компетенции проекты постановлений и распоряжений, а также иные документы администрации области. 5. Подписывает служебную документацию в пределах компетенции Управления. 6. Издает приказы в пределах своей компетенции. 7. Вносит главе администрации области и заместителю главы администрации области - госсекретарю предложения по совершенствованию структуры, штатов Управления, поощрению работников, применению к ним мер дисциплинарной ответственности. 8. Представляет главе администрации области и заместителю главы администрации области - госсекретарю предложения о назначении на должность и освобождение от должности заместителей и работников Управления. 9. Непосредственно выполняет поручения главы администрации области и заместителя главы администрации области - госсекретаря.

Реорганизация и ликвидация Управления производится главой администрации области в порядке, установленном действующим законодательством.

Общая численность Управления на август 2000 г. составляет 22 человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Определяющим фактором обеспечения рациональности, т.е. целесообразности, обоснованности, результативности и эффективности государственного управления выступает социальность - насыщенность, наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Если нет соответствия государственного управления и его основного проявления - управляющих воздействий - потребностям жизни, а наоборот, оно оторвано от нее, замкнулось в своих искусственных конструкциях, более того, противостоит естественности общественных процессов, то трудно да и напрасно надеяться на то, что государственное управление, несмотря на всю силу государственного механизма, способно придать общественному развитию демократизм и гуманизм, гармоничность и динамику, справедливость и бескризисность.

Государственное управление, которое мы получили в наследство от предыдущих этапов социалистического строительства, не удовлетворяет общественным запросам и ожиданиям, во многом оторвано в собственно социальном отношении от трудящихся масс, глубоко поражено вирусом бюрократизма, корпоративно замкнуто и не оказывает должного влияния на общественную жизнедеятельность. Более того, оно нередко противостоит естественно-историческому движению, пытается его тормозить, а если это не удается, придает ему извращенный, неполноценный вид. Под воздействием подобных негативных моментов, длившихся десятилетиями, родилось настороженное, в известной мере отчужденное отношение к аппарату государственного управления, его решениям и действиям.

Поэтому перестройка государственного управления требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами.

Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью.

Короче говоря, речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования.

Представляется, что государственное управление не может быть просто изжито, отброшено в условиях углубления социалистического самоуправления народа, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.