Конституционно-правовой статус личности в Украине. Демократический характер новой Конституции вытекает не только из принципов конституционного строя, но и из норм, определяющих правовое положение личности, установленных во втором разделе Конституции Права, свободы и обязанности человека и гражданина. Этот раздел является одним из ключевых в Конституции, поскольку одна из основ правовой государственности - идея утверждения и обеспечения прав и свобод человека.
Правовое положение личности - это сложное понятие, включающее правовое состояние личности, общую правоспособность, политико-правовые принципы, права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также гарантии реализации и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Основой правового положения личности выступают права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые образуют правовой статус личности.
Ядром правового статуса личности, и, в целом, правового положения личности является конституционный статус личности.
Этим понятием охватывается совокупность закрепленных в Конституции прав, свобод и обязанностей личности.
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него обязанностей, находятся в прямой зависимости от его правового состояния, которое служит предпосылкой других элементов правового положения личности.
Правовое гражданское состояние личности отражает принадлежность лица к гражданству Украины, либо принадлежность лица к гражданству другого государства или непринадлежность лица как к гражданству Украины, так и к гражданству любого другого государства лицо без гражданства. Известны также другие правовые гражданские состояния.
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и взаимной ответственности.
Государство признает и гарантирует права и свободы человека, защищает и покровительствует ему за границей.
Гражданин соблюдает законы и предписания государства, выполняет установленные им обязанности.
Гражданство Украины регулируется Конституцией, Законом Украины О гражданстве Украины и принятыми в соответствии с ними другими нормативно-правовыми актами.
Право на гражданство является неотъемлемым правом человека.
Конституция устанавливает, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права переменить гражданство, не может быть выдворен за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Гражданами Украины являются - лица, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, которые к моменту вступления в силу Закона Украины О гражданстве Украины 14 ноября 1991 г. проживали в Украине, не являлись гражданами других государств и не возражали против приобретения гражданства Украины - лица, которые работали по государственному направлению, проходили военную службу или обучались за пределами Украины, при условии, если они родились либо доказали, что постоянно проживали на ее территории, не состояли в гражданстве других государств и не позднее чем через пять лет после вступления в силу Закона О гражданстве Украины изъявили желание стать гражданами Украины - лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с Законом Украины О гражданстве Украины. Документами, подтверждающими гражданство Украины, являются паспорт гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свидетельство о рождении.
Гражданство Украины основано на следующих принципах - единого гражданства - сохранения гражданства Украины при заключении и расторжении брака - сохранении гражданства Украины лицами, проживающими за пределами Украины - защиты граждан Украины за границей - недопустимости выдачи гражданина Украины иностранному государству - непризнания за гражданином Украины принадлежности к гражданству иностранного государства.
Гражданство Украины приобретается - по рождению - по происхождению - путем приема в гражданство Украины - вследствие .предоставления Гражданство Украины - по иным основаниям, предусмотренным Законом Украины О гражданстве Украины - по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.
Иностранцы и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины.
Условиями приема в гражданство Украины являются - отказ от иностранного гражданства - постоянное проживание на территории Украины в течение последних пяти лет - владение украинским языком в объеме достаточном для общения - наличие законных источников существования - признание и исполнение Конституции. Указанные требования могут не учитываться лишь в исключительных случаях по решению Президента Украины в отношении отдельных лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украинским государством.
Упрощенный порядок предоставления гражданства Украины может применяться к женщинам, состоящим замужем за гражданином Украины, по их просьбе и при условии отказа от иностранного гражданства. В гражданство Украины не принимаются лица, которые - совершили преступление против человечества или осуществляли насильственные действия против национальной государственности Украины - осуждены к лишению свободы за тяжкие преступления.
Гражданство Украины прекращаете - вследствие выхода из гражданства Украины - вследствие утраты гражданства Украины - по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины. Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица в порядке, установленном Законом. В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо, возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан либо государственных организаций, кооперативных и общественных объединений. Выход из гражданства Украины не допускается, если лицо, возбудившее ходатайство о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда. Гражданство Украины утрачивается - вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве без согласия на то государственных органов Украины - если гражданство Украины приобретено вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов - если лицо, находящееся за пределами Украины, не встало на консульский учет в течение пяти лет. При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Украины или оба выходят из гражданства Украины соответственно изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет. В решении вопросов гражданства Украины принимают участие Президент Украины, органы внутренних дел, Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.
Президент Украины принимает решение о - приеме в гражданство Украины - восстановлении в гражданстве Украины - выходе из гражданства Украины - утрате гражданства Украины.
Органы внутренних дел МВД Украины, МВД Автономной Республики Крым, УВД области, городов Киева и Севастополя - принимают от лиц, проживающих на территории Украины, заявления по вопросам гражданства Украины и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины - определяют принадлежность лиц, проживающих на территории Украины, к гражданству Украины - регистрируют утрату гражданства Украины лицами, проживающими на территории Украины.
МИД Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства и вместе с необходимыми документами направляют на рассмотрение Президента Украины - определяют принадлежность лиц, постоянно проживающих за границей, к гражданству Украины - регистрируют утрату гражданства Украины лицами, постоянно поживающими за границей - ведут учет граждан Украины, постоянно проживающих за границей.
Правовое положение других основных правовых состояний личности в Украине иностранства, безгражданства регулируется Конституцией и Законом Украины О правовом статусе иностранцев. Принципы, конституционного статуса личности имеют важное значение, поскольку устанавливают комплекс руководящих идей, составляющих политико-правовой фундамент правового положения личности.
Все другие институты и нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, базируются на этих принципах.
Конституция закрепляет следующие принципы - человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность - наивысшая социальная ценность ст. 3 - свободное развитие личности ст. 23 - неотчуждаемость и нерушимость прав и свобод человека ст. 21 - неограниченность правового статуса человека и гражданина их конституционным статусом ст. 22 - недопущение сужения содержания и объема существующих прав и свобод при принятии новых законов или внесения изменений в действующие законы ст. 22 - свобода и равноправие людей ст. 21 - равенство конституционных прав и свобод граждан и равенство граждан перед законом ст. 24 - равенство прав мужчин и женщин ст. 24 - единство прав и обязанностей ст. 24 - невозможность лишения гражданства и права переменить гражданство ст. 25 - невозможность выдворения гражданина Украины за пределы Украины либо выдачи его другому государству ст. 25 - равенство правового статуса иностранцев и лиц без гражданства с правовым статусом граждан Украины за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины ст. 26 - равноправие супругов в браке ст. 51 - равноправие детей независимо от происхождения ст. 52 . Конституция разграничивает понятие человек и гражданин и исходит при этом из признания идеи естественных, прирожденных, неотчуждаемых прав человека, суть которой состоит в том, что права человека принадлежат ему от рождения, имеют естественный характер, а государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии, но не может их отменить.
Лишь в случае введения чрезвычайного или военного положения государство может, исключительно на временной основе, ограничивать возможность осуществления некоторых прав и свобод.
По окончании действия этих режимов права и свободы восстанавливаются в полном объеме.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы каждого человека должны уважаться другим государством независимо от наличия у человека гражданства данного государства.
Украина, как и любое государство, защищая свой суверенитет и независимость, исходя из цели обеспечения достойных условий жизни и реальных возможностей, закрепляет определенные права и свободы и предоставляет гарантии их осуществления только своим гражданам.
Так, только граждане Украины могут быть субъектами права собственности на землю, обладают правом голоса на выборах и референдумах, могут быть членами политических партий, действующих в Украине и т. д. Конституция разграничивает понятие права и свободы. Однако это в целом равнозначные, совпадающие по объему, понятия.
Кроме того, считается, что термин свобода законодатель использует в том случае, когда указывает на максимальную свободу выбора варианта поведения личности в той или иной сфере общественной жизни, а при указании на возможность пользования конкретным благом применяется термин право. Система конституционных прав и свобод личности охватывает все сферы жизни деятельности людей и соответствует международным стандартам прав человека.
С учетом международно-правовых стандартов права и свободы классифицируются на, личные права и свободы политические права и свободы экономические права социальные права экологические права культурные права и свободы. Конституция первостепенное значение отводит личным правам и свободам, которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно урезаны по сравнению с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало отношение государства к этой группе прав. Личные права и свободы - это права в сфере личной жизни и личной безопасности, они касаются индивидуальной, частной жизни человека.
Конституция закрепляет следующие личные права и свободы человека - право на жизнь, ст. 27 -уважение достоинства ст. 28 право на свободу и личную неприкосновенность, ст. 29 - Право на неприкосновенность жилища ст. 30 - право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфной и иной корреспонденции ст. 31 - право на невмешательство в личную жизнь ст. 32 - право на свободу передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины ст. 33 , -право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений ст. 34 - право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно или иным образом - по своему выбору ст. 34 -право на свободу мировоззрения и вероисповедания ст 35 право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения, либо лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов ст. 40 Политические права и свободы - это такие права и свободы, которые граждане реализуют в политической сфере общественной жизни - право на свободу объединения в политические партии и общественные организации ст. 36 - право на участие в профессиональных союзах ст. 36 , -право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления ст 38 , -право собираться. без оружия и .проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации ст. 39 . Экономические права - это такие права, которые люди реализуют в экономической сфере общественной жизни - право владеть, пользоваться и распоряжаться частной собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности ст. 41 - .право пользования в соответствии с законом .объектами права государственной и коммунальной собственности ст. 41 - право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом ст. 42 . Социальные права - это такие права, реализация которых связана с удовлетворением важнейших социальных потребностей людей -право на труд ст. 43 - право на забастовку ст. 44 - право на отдых ст- 45 - право на жилище ст. 47 - право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи ст. 48 - право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование ст. 49 . Кроме того, для граждан Украины установлено право на социальную защиту, включающую право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также старости и в иных случаях, предусмотренных законом ст. 46 . Экологические права - это новая, ранее не закреплявшаяся на конституционном уровне, группа прав человека, обеспечивающая его потребности в безопасной окружающей среде ст. 50 - право на безопасную для жизни и здоровья окружающую .среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение.
Культурные права и свободы - это права и свободы человека в сфере культуры -право на образование ст. 53 - свобода литературного, художественного, научного и технического творчества ст. 54 - право на результаты своей интеллектуальной, творческой деятельности ст. 54 . Конституция фактически закрепляет принцип единства прав и обязанностей и устанавливает в ст. 24, что каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы других людей, и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное и всестороннее развитие его личности. Под конституционной обязанностью понимается закрепленная в Конституции мера должного поведения субъекта.
Конституция устанавливает следующие конституционные обязанности - неукоснительно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей ст. 68 - не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные им убытки ст. 66 - платить налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом ст. 67 - родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия.
Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях ст. 51 . Кроме того, граждане Украины обязаны - защищать Отечество, независимость и территориальную целостность Украины, уважать ее государственные символы ст. 65 - нести военную службу в соответствии с законом ст. 65 - подавать в налоговые инспекции по месту жительства декларации о своем имущественном положении и о доходах за истекший год ст. 67 . Гарантии реализации и защиты прав и свобод личности - это совокупность экономических и политических условий, а также система правовых средств, обеспечивающих реальность осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Гарантии позволяют осуществить переход от предусмотренной в законе возможности к действительности.
Без закрепления соответствующих гарантий система прав и свобод носила бы декларативный характер.
В широком смысле понятием гарантии охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на фактическую реализацию прав, свобод и обязанностей личности, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений.
Конституция не только содержит весьма широкий и демократический перечень прав и свобод человека и гражданина, но закрепляет гарантии их реализации и защиты.
При этом экономические и политические гарантии вытекают как из Раздела I Конституции, устанавливающего принципы конституционного строя Украины, так и из большинства статей Раздела II, закрепляющих конкретные права и свободы личности.
В то же время юридические гарантии содержатся компактной группой в ст. 55-63 Раздела II. Конституция формулирует юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина - право на защиту прав и свобод человека судом ст. 55 - право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц ст. 55 - право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека ст. 55 - право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или соответствующих органы международных организаций, членом или участником которых является Украина ст. 55 - право любыми незапрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств ст. 55 - право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий ст. 56 - право знать свои права и обязанности ст. 57 - запрещение обратного действия законов и иных нормативно-правовых актов, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица ст. 58 - право на правовую помощь ст. 59 - право не исполнять явно преступные распоряжения или приказы ст. 60 - никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение ст. 61 - лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда презумпция невиновности ст. 62 - никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления ст. 62 - обвинение не может основываться на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях.
Все сомнения относительно доказанности вины лица истолковываются в его пользу ст. 62 - право не давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников ст. 63 - подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на защиту ст. 63 . 3.