Политическая культура как необходимое условие политической деятельности

Политическая культура как необходимое условие политической деятельности. В систему политологической терминологии понятие "полити¬ческая культура" введено американскими политологами Г.Алмондом и С.Вербой в начале 60-х-годов нашего века1. Они подчеркивали ее дина¬мичность, рассматривали ее как интериоризацию (постепенное преоб¬разование внешних действий во внутренние действия) политической системы через познание, чувства и суждения ее членов.

Побудительным мотивом интереса к изучению политической культуры были события в странах третьего мира, прежде всего в Африке, характеризующиеся крахом колониальной системы и выходом к самостоятельному полити¬ческому творчеству народов, обладающих отличными от европейских стран традициями, культурой, началом государственности.

Интерес к вопросам политической культуры шел от самой жизни, диктовался реально происходящими процессами. В нашей стране интерес к проблемам политической культуры был разбужен указанием обществоведам со стороны КПСС заняться исследованием данной проблемы в середине 70-х годов, а с середикы 80-х годов этот интерес был продиктован самой жизнью. Существуют глубокие основания для единства и взаимодей¬ствия политики и культуры: и та и другая действую! в качестве меры овладения, господства.

Культура служит средством господства людей над природой, политика выражает власть людей над общественными отношениями, другими людьми. Культура влияет на способы осущест¬вления власти, но в то же время само развитие культуры в значитель¬ной степени зависит от политики. Например, политика в условиях реформирования общества способна серьезно деформировать содер¬жание и функционирование всех сфер культуры.

Однако факт единства, взаимодействия политики и культуры не означает их тождества: смысл политики 1. Основы политологии. Под ред. В.А. Мальцева, 1996, стр. 357 - в развитии и преобразовании власти, смысл культуры - в развитии и преобразовании личности. Политическая культура служит каналом взаимодействия чело¬века и политической власти. Ее основное назначение - вовлечение лю¬дей в политическую деятельность, в политическую систему в целом. Поэтому современные представления о политической культуре исходят из единства двух начал: духовного (идеологического) и практического (деятельного). Способность того или иного качества стать элементом политической культуры определяется в первую очередь его значением для практической политической деятельности.

На характер, содержание и специфику политической культуры значительное воздействие оказывают региональные и исторические особенности страны. Это выражается в свойственном данной модели сочетании, взаимодействии ее основных компонентов, в приоритете одних ценно¬стей над другими.

Для Японии характерно, что здесь персональная лояльность значит для человека больше, чем лояльность к какой-либо организа¬ции или политической программе. Для узбекской политической куль¬туры характерно сочетание двух основных моделей поведения: с ори¬ентацией на местные обычаи и нормы в сельской местности и на со¬временные стандарты поведения в городских поселениях. Известны различия в предпочтениях американцев и европей¬цев: если 74% опрошенных американцев считают себя приверженцами свободы и только 20% - равенства, то предпочтения европейцев равно¬мерно распределены между этими двумя важнейшими ценностями.

Российская политическая культура продолжает оставаться на низком уровне, ее носители во многих случаях не владеют навыками решительного влияния на политику, впадают в апатию или истерию на поворотах исторической судьбы. "Политическая невоспитанность россиян сказывается, между прочим, в неумении искать точных доказательств по спорным и важ¬ным историческим вопросам, в наивном доверии к восклицаниям и выкрикам, к заверениям и клятвам заинтересованных лиц" писал В.И.Ленин. Эти слова остаются актуальными и для нашего времени. Политическая культура как многогранное явление включает в себя следующие элементы: наличие определенного уровня знаний о политике в целом и в различных ее сферах; умение давать самостоятельную оценку политическим явлениям, партиям, движениям и отдельным личностям; способность участвовать в политической деятельности, выражать собственную позицию и волю как в сфере политической борьбы, так и политического компромисса, консенсуса; умение управлять эмоциональной стороной политических действий, взвешенно и трезво оценивать как действия оппонентов, так и свои собственные.

Эти элементы могут носить как позитивный, так и негативный характер.

Именно в этом значении они влияют на состояние всей по¬литической системы или положительно, или отрицательно, что и по¬зволяет утверждать, что политическая культура является составным элементом политической системы.

Роль политической культуры в совершенствовании полити¬ческой системы можно представить в следующих тезисах: - в длительные исторические периоды политическая культура модифицирует политическую систему; - реально функционирующая в данном обществе политическая система отражает в себе историю его политической культуры; - политическая культура относительно самостоятельна в своем функционировании, хотя и является подсистемой политической си¬стемы.

Современное состояние общественного развития характеризу¬ется острым противоборством политических сил, доходящим порой до кровавых конфликтов. В этих условиях возникает необходимость в изучении места и роли политической конкуренции, культуры ее составляющих. Конкуренция часто наделяется свойствами, ей не прису¬щими, определяется как война всех против всех, как явление, не гну¬шающееся никакими средствами. На самом деле конкуренция - это соперничество на каком-либо поприще между отдельными лицами, группами, заинтересованными в достижении одной и той же цели. В современной теории демократии на Западе механизму соперничества политических партий, групп, лидеров отводится ведущая роль. "Элемент соперничества - сущность демократии" писал И.Шумпетер в начале XX века, чьи идеи во многом определили разви¬тие теории демократии в современной американской науке.

Нетрудно заметить, что политическая конкуренция - внутренне противоречивое явление.

Открытая политическая конкуренция вне всякого сомнения стимулирует индивидуальные усилия, направленные на развитие политических знаний, навыков, умений и т.п то есть на развитие политической культуры. Однако в обществе, где нет устойчи¬вых демократических и вообще культурных традиций, политическая конкуренция может вести к рецидивам самых аморальных принципов политического поведения. Избирательные кампании, прошедшие в нашей стране, дают обильный материал о фактах глубокого политиче¬ского невежества и аморализма претендентов на депутатские места. Об этом же свидетельствует поведение отдельных депутатов даже высшего политического органа страны.

Однако в этом нельзя винить полити¬ческую конкуренцию, в этом повинно общее состояние политической культуры в обществе. Бесспорно, что за последние два десятилетия культурный и об¬разовательный уровень масс неизмеримо вырос. Но и этого роста ока¬залось недостаточно для верного осмысления современной полити¬ческой ситуации и личного участия в политической жизни.

II. Политические партии. Происхождение, сущность. Правовое регулирование партийной деятельности 2.1. Понятие политической партии "Политическая партия есть общественная группа. Это значит, что она не представляет собой целого народа или общества. Развитие каждой партии необходимо связать с существованием и развитием, по крайней мере, одной из противных ей партий…" Ю.С. Гамбаров (1850-1926) русский юрист, специалист по теории права 1 Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна.

В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы. Политическая партия - организованная группа единомышленни¬ков, представляющая и выражающая политические интересы и по¬требности определенных социальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти и участия в ее осущест¬влении.

Политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти, если иметь в виду массовые партии, так как объединения людей в борьбе за власть либо за непосредственное влияние на нее всегда являлись важным элементом политических отношений. Такого рода объ¬единения имеют давнюю историческую традицию.

Современные же пар¬тии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX в. В этом смысле политические партии могут рассматри¬ваться как политический институт, возникший в сфере европейской куль¬туры и распространившийся затем по всем иным культурным регионам современного мира. В политической науке широко распространена предложенная М. Ве-бером классификация этапов в истории становления политических партий:2 а) аристократические кружки (котерии); б) политические клубы; в) мас¬совые партии. 1. Введение в политологию. 1996, стр. 274 2. Введение в политологию. 1996, стр. 276 Такая классификация, действительно, помогает лучше представить рассматриваемый процесс.

Вместе с тем необходимо заметить, что в своем развитии три названных Вебером этапа становления прошли очень немно¬гие партии (к таким партиям можно отнести либеральную (виги) и кон¬сервативную (тори) партии в Великобритании). Обычно формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-политических движений. участие в избирательном процес¬се - одно из важнейших направлений деятельности партии в демокра¬тической стране.

Первые партии в современном их понимании, появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избиратель¬ных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных пар¬тий как "машин для выборов" справедлива лишь до известной степени.

Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи до¬стижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки по¬литической партии, как длительность и непрерывность ее функциониро¬вания, сложившаяся структура партии с регулярной связью между мест¬ными и общенациональными органами, нацеленность партийных функци¬онеров, как на общенациональном, так и на местном уровнях на "вхож¬дение" во власть, на ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой "народной поддержки". Партии - это стабильные политические иерархические организации, состоящие из обладающих близкими политическими убеждениями лиц. Основные цели партий так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко средне- и долгосрочную перспективу.

В структуре партий могут быть выделены следующие элементы: а) высший лидер и штаб, выпол¬няющие руководящую роль; б) стабильный бюрократический аппарат, вы¬полняющий приказы руководящей группы; в) активные члены партии, уча¬ствующие в ее жизни, не входя в бюрократию; г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К ним можно добавить также симпатизирующих и ме¬ценатов. В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия: 1) долговременность организации, т.е. партия рассчитывает на дли¬тельный срок политической жизни; 2) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; 3) нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только на оказание какого-либо влияния на нее; 4) поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременности организации) позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, ис¬чезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями. Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными обще¬ственно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий - овладение властью или участие в ее осуществлении.

Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества. Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участ¬вуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение.

Политические партии - это такие политические объединения, которые в концентрированной форме выражают политические инте¬ресы, цели и идеалы социальных групп, состоят из их наиболее актив¬ных представителей и руководят ими в процессе взаимодействия по поводу отправления (осуществления, использования, завоевания) го¬сударственной власти в обществе. Они предстают в роли институ¬тов-посредников, связывающих классы и другие социальные группы друг с другом и с государственной властью.

Политические партии как самодеятельные субъекты политики имеют ряд общих черт с другими общественно-политическими организациями. Среди них: наличие определенной организации и аппарата власти и уп¬равления; существование идейных принципов, объединяющих их членов и привлекающих их сторонников; фиксация определенных программных установок, которые могут быть выражены экзотерически (открыто) или существовать эзотерически (скрыто, только для посвященных); наличие массовой базы в лице членов и сторонников.

Основным же признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за госу¬дарственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти. Сущность политической партии зависит от следующих основных характеристик: социального состава и социальной базы партии; со¬става, интересов и целей руководства партии; программных устано¬вок организации; объективной направленности ее политических дей¬ствий.

Социальная база политической партии - лишь один из критериев ее сущности. Партии могут образовываться и действовать на межклассовой основе, привлекая к борьбе за свои программные установки прямо или косвенно, путем идеологических манипуляций представителей различных социальных групп. Важнейшим показателем сущности политической пар¬тии является то, чьи интересы и взгляды каких сил она, в конечном счете выражает, защищает и проводит в повседневной практике. Не столь важно, какие "вывески" использует та или иная партия, сколько то, ин¬тересы каких классов, социально-политических сил она объективно пред¬ставляет, каким целям она служит и насколько эти цели отвечают акту¬альным потребностям общественного развития. 2.2. Классификация политических партий и их функции Существует множество критериев классификации партий.

Так, сторонники институционального подхода пользуются организацион¬ным критерием; либеральные политологи основным считают харак¬тер идеологической связи; марксисты главную роль при классифи¬кации отводят классовому критерию.

Наиболее распространенной и общепринятой типологией совре¬менных партий является бинарная классификация, разработанная М. Дюверже, при которой выделяются: кадровые партии как ре¬зультат развития избирательных комитетов в "низах" и парламент¬ских групп "в верхах" и массовые партии как продукт всеобщего избирательного права.1 Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством и опираются, прежде всего на профессиональных полити¬ков и финансовую элиту, способную обеспечить партии материаль¬ную поддержку.

Они ориентированы на электоральные (выборные) функции. В них доминируют парламентарии. Большую часть кадро¬вых партий составляют либеральные и консервативные партии. В политическом спектре кадровые партии находятся, прежде всего справа и в центре. В качестве примера таких партий обычно приво¬дят республиканскую и демократическую партии США. Массовые партии характеризуются многочисленностью (десят¬ки, сотни тысяч членов) и идеологической ориентированностью своей деятельности.

Между членами партии существуют тесные свя¬зи и, как правило, жесткая организация. Разделение партий на кадровые и массовые соответствует раз¬делению на партии со слабой и сильной организацией. Массовые партии носят централизованный характер и имеют сильную органи¬зацию. Кадровые партии - наоборот (исключением является Вели¬кобритания, где консервативная и либеральная партии обладают более централизованной организацией, чем подобные партии в дру¬гих странах). В кадровых партиях руководящая роль принадлежит парламентариям.

Как правило, депутат может действовать незави¬симо от других депутатов той же парламентской группы, поскольку большинство кадровых партий "мягкие", т.е. в отличие от "жест¬ких", массовых партий не соблюдают дисциплину голосования. Есть, конечно, исключения. Например, консервативная партия Ве¬ликобритании, являясь "жесткой" кадровой партией, обязывает своих парламентариев при голосовании соблюдать партийную дис¬циплину.

США - единственная страна, в которой массовые партии не получили развития. Кадровые же партии сумели приспособиться к политической системе. 1. Политология. Под ред. Ю.В.Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. 1992, стр.258 Так, кадровые партии США отличаются от подобных партий других стран наличием: а) системы предваритель¬ного голосования (первичных выборов), что дает возможность са¬мим избирателям выдвигать партийных кандидатов и позволяет кандидатам в "кандидаты", не пользующимся расположением руководителей аппарата, продемонстрировав свою популярность среди масс, все-таки добиться их согласия на свое участие в выборах (именно эта система обеспечила победу Дж. Кеннеди в 1960 г Дж. Макговерну в 1972 г Дж. Картеру в 1976 г.); б) плотной организационной сети, благодаря которой партия и избиратели на¬ходятся в постоянном контакте.

В исторически традиционных кадровых партиях существовал конфликт между аристократией и буржуазией, имеющий ограни¬ченный характер.

Появление же на политической арене широких слоев населения вызвало необходимость возникновения массовых, партий. В постиндустриальном обществе кадровые партии сохраня¬ют свою действенность в отличие от массовых, которые переживают определенный упадок. Рост аполитичности населения сужает их социальную базу. Резко выраженная идеологическая направленность большинства из них оказывается в ряде случаев архаичной вследствие падения интереса граждан к классово идеологически засоренным политическим орга¬низациям.

Вот почему сегодня большинство социал-демократиче¬ских партий Европы идут на кардинальное обновление своих про¬грамм, отказываясь, например, от ортодоксального марксизма (Гер¬мания, Великобритания). Новым явлением в политической системе многих стран стали "партии избирателей" - межклассовые и даже межидеологические организации, целиком повернутые к электорату. Примером такой партии может служить Союз демократов за республику во Фран¬ции, преобразованный в 1976 г. в Объединение в поддержку респуб¬лики. "Партии избирателей" отказались от защиты идей, отражаю¬щих интересы ограниченной части избирателей. Ставка делается на отстаивание целей, способствующих консолидации различных соци¬альных сил. Например, фундаментом голлистской партии во Фран¬ции являлась доктрина национального единства и гордости.

Все партии в той или иной степени имеют идеологическую окраску, определенные идейные и ценностные ориентиры.

В зависи¬мости от участия в осуществлении власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Правящие партии консервативны, оппозиционные - более динамичны, ориентированы на изменения и реформы. Оппозиционные партии можно разделить на: легальные, разрешенные и зарегистрированные государством, действующие, как правило, в рамках закона; полулегальные, незарегистрирован¬ные, но и не запрещенные; нелегальные, запрещенные государством и часто действующие в условиях конспирации и подполья.

Среди последних - революционные или радикально-националистические партии, поставившие своей целью насильственное изменение суще¬ствующего строя. Вся деятельность оппозиционных партий подчинена главной за¬даче - завоеванию власти. Поэтому основное внимание они уделя¬ют политической сфере. Чаще всего эти партии не отождествляют себя с существующим политическим режимом, подвергают ради¬кальной критике общество и его политические структуры. Часто конкурируя друг с другом, они решительно дистанцируются с правящей партией.

Оппозиционные партии, в отличие от правящей, имеют более идеологизированное мышление и образ действия, ори¬ентируются на определенную социальную базу, склонны к конфронтациям. У правящих партий, в отличие от оппозиционных, высоки удельный вес, значение парламентской деятельности и конкретной работы в составе правительственных органов, иная иерархия при¬оритетов решаемых задач. На первом плане стоят экономические и управленческие задачи.

Политические действия приобретают более прагматический характер, что может привести к разрыву с предвы¬борной программой и т.д. По своему отношению к социальной действительности партии, в зависимости от того, намереваются ли они ее сохранить, частично изменить или радикальным образом преобразовать, подразделяются на консервативные, реформистские и революционные. Они могут иметь индивидуальное или коллективное членство, исходя из фор¬мы приема: непосредственной или через другие организации, на¬пример, через профсоюзы.

В последнем случае человек, вступая в профсоюз, одновременно становится и членом партии, поскольку профсоюз является коллективным членом этой партии (пример то¬му - лейбористская партия Великобритании). В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты различных типов политических организа¬ций, например, быть одновременно массовой, идеологической и харизматической (основанной на безусловной вере в лидера). Поэтому любая типология партий условна и служит упорядочению крайнего разнообразия партийных организаций.

В современном обществе политические партии выполняют ряд функций. В их числе: а) выявление, формулирование и обоснование интересов боль¬ших социальных групп (функция политической артикуляции); б) активизация и интеграция больших социальных групп; в) создание политической идеологии и политических доктрин; г) участие в формировании политических систем, т.е. их общих принципов, элементов, структур и т.д.; д) участие в борьбе за власть в государстве и создании программ социальных преобразований, деятельности государства; е) участие в осуществлении государственной власти; ж) формирование общественного мнения; з) политическое воспитание общества в целом или его опреде¬ленной части (класса, социальной группы, слоя); и) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций и т.д.1 1. Основы политологии.

Под ред. В.А. Мальцева. 1996, стр. 346 Выполнение этих функций делает партии одной из важнейших частей жизнедеятельности общества, оказывающей значительное влияние на функционирование его политической системы. 2.3. Правовое регулирование партийной деятельности В цивилизованном обществе партии должны стремиться к поиску согласованных решений, учитывающих интересы раз¬личных слоев общества, должны действовать в рамках закона.

Законодательство о партиях различных стран мира достаточно разнообразно. Но в то же время в нем и много общих черт, что обусловлено спецификой и определенным единообразием пар¬тийной деятельности.

В конституциях и законах закрепляются права и обязанности политических партий, требования, предъявляемые к их уставам и программам. Законодательством регламентируется порядок и условия прекращения деятельности партий, финансовая сторона их функционирования и контроль государства. Конституциями может запрещаться создание определенных общественных объ¬единений. Так, в ст. 13 Конституции России говорится о том, что "запре¬щается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное из¬менение основ конституционного строя и нарушение целостнос¬ти Российской Федерации, подрыв безопасности государства, со¬здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни". Данное положение отвечает требованиям, содержащимся в международно-правовых документах.

Например, в ст. 22 Между¬народного пакта о гражданских и политических правах 1966 года говорится, что каждый человек имеет право на свободу ассоциа¬ций с другими объединениями и пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые преду¬сматриваются законом и которые необходимы в демократичес¬ком обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нрав¬ственности населения или защиты прав и свобод других лиц. В связи со вступлением в Совет Европы Россия обязана ориен¬тироваться в своем законодательстве на европейские стандарты в области прав человека, которые в концентрированном виде из¬ложены в Европейской конвенции о защите прав человека и ос¬новных свобод.

Статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах соответствует ст. 11 Европейской конвен¬ции, в которой, в частности, сказано, что могут вводиться закон¬ные ограничения на осуществление права на ассоциации лица¬ми, входящими в состав вооруженных сил, полиции и государст¬венного управления.

Юридическим признаком политических партий является признание их одним из видов общественных объединений, специфическая задача которых - участие в формировании органов государственной власти, местного самоуправления, исполни¬тельных структур.

Цели и задачи партий формируются в их про¬граммах и уставах, к которым законодатель предъявляет особые требования. В уставах должно также отражаться название пар¬тии, порядок вступления и прекращения членства в ней, права и обязанности членов партии, ее руководящие органы, источники финансирования, порядок и условия прекращения деятельности партии.

Кроме общесоциологического подхода в политологии суще¬ствует и правовая характеристика партий. Политические партии являются субъектами права. Они участвуют в различных отно¬шениях, регулируемых юридическими нормами, но главным об¬разом их деятельность регламентируется конституционным за¬конодательством. Правосубъектность партий возникает со вре¬мени их учредительных съездов или конференций, но в полном объеме возможности, предусмотренные законом, они могут реа¬лизовать после регистрации уставов в органах юстиции.

С этого времени они обретают статус юридического лица. В России накануне и некоторое время после Октябрьской ре¬волюции 1917 года существовало множество партий. Но после мятежа левых эсеров в июле 1918 года в стране утверждается однопартийность. Конституции СССР 1936, 1977 годов и приня¬тые в соответствии с ними конституции союзных и автономных республик закрепляли руководящую в государстве и обществе роль Коммунистической партии.

Хотя в действовавшем в то время законодательстве отсутствовали прямые запреты на созда¬ние иных партий, они реально не могли появиться в силу сло¬жившейся политики административно-командной системы, ис¬ходившей из целесообразности однопартийности. Это объясняет и то обстоятельство, что за все время существо¬вания Союза ССР так и не был принят специальный закон о по¬литических партиях. В 30-х годах в нашей стране действовало Положение о добровольных обществах и союзах. 9 октября 1990 года был принят Закон СССР об общественных объединени¬ях, распространявшийся и на политические партии, процесс фор¬мирования которых в то время отличался особой активностью. С юридической точки прения хронологическим отсчетом перехода к многопартийности в нашей стране можно назвать март 1990 года, когда была изменена редакция ст. 6 Конституции СССР, в которой уже не говорилось о руководящей роли КПСС, хотя ее название в Основном Законе сохранялось.

В отличие от общесоюзной Конституции Основной Закон РФ, аналогичная статья которого была изменена в июне 1990 года, не содержал названия партии, тем самым поставив все их в рав¬ное положение.1 В ст. 6 новой редакции говорилось, что политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в вы¬работке политики государства, в управлении государственными и общественными делами.

Но становление многопартийности прошло и драматический этап. 1. Становление Российской многопартийности.// Социс, 8/1996 стр.36 В 1991 году Президентом РФ была приостановлена, а затем и прекращена на территории России деятельность Коммунисти¬ческой партии.

К этому времени впервые в отечественной исто¬рии был образован и начал действовать Конституционный Суд РФ, которому и пришлось решать судьбу КПСС. Этот процесс в Конституционном Суде без всякого преувеличения можно на¬звать историческим. Он привлек внимание широкой обществен¬ности и в нашем государстве, и за рубежом.

Правовая регламентация организации и деятельности полити¬ческих партий в Российской Федерации осуществляется Консти¬туцией России и ее субъектов, Федеральным законом 1995 года "Об общественных объединениях", избирательным законода¬тельством, иными нормативными актами. Принимается феде¬ральный закон о политических партиях, готовится закон о пра¬вовых гарантиях оппозиционной деятельности в Российской Федерации.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что конституции ряда республик следуют основным положениям Конституции Российской Федерации, механически не воспроиз¬водят ее запретительные формулировки в отношении общест¬венных объединений, а следовательно, и политических партий, предусматривая новые рациональные положения. Реализуя конституционное право на объединение, желая ак¬тивно участвовать в политической жизни страны, граждане вправе наряду с партиями создавать политические движения.

Политические движения отличаются от партий тем, что они менее формализованы, могут не иметь разветвленных управленческих структур и организационных звеньев местных отделений. Граждане больше ориентируются на лидеров движения, на их популярность, нежели на четкость программных установок. В ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединени¬ях" дается понятие общественного движения, применимое и к политическому движению.

Общественное движение представ¬ляет собой состоящее из участников и не имеющее членства мас¬совое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддержи¬ваемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган движения - это выборный коллегиаль¬ный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему со¬бранию.

В случае государственной регистрации движения его посто¬янно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени движения и исполняет его обязан¬ности в соответствии с уставом. 2.4. Многопартийность и однопартийность, плюсы и минусы Многопартийность - необходимое состояние демократического общества, поскольку она позволяет преодолевать монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтерна¬тивность мышления и действий. Ритуальная многопартийность, су¬ществовавшая в странах Восточной Европы (ГДР, ЧССР, Болгария, Польша) при монополизации коммунистическими партиями права вы¬ражать "все" интересы народа, фактически отрицала суть многопар¬тийности и была не лучше советской однопартийности.

Однопартийность или формальная "многопартийность" - одна из причин кризиса полити¬ческой системы, поскольку она консервирует монополию власти одной парии и является источником застоя общества, его государственных и общественных структур.

Советский политолог И.Клямкин отмечает, что " монопольно правящая партия может лишь начать реформы, но завершить их она не в состоянии, так как по мере ослабления механиз¬мов тоталитарного контроля над обществом обнаруживается нелеги-тимность партаппаратных структур и невозможность осуществлять функции власти. В такой ситуации недопущение к власти других поли¬тических сил - партий, движений - и эволюция в сторону многопартий¬ной системы неизбежны". Уже в 1990 году более 20 партий образовалось в Чехословакии, около 100 политических группировок - в Польше, свыше 60 -в Болгарии, свыше 50 - в Венгрии, более 100 - в Румынии.

По некото¬рым данным, в странах СНГ существует более 500 партий, около 10 тысяч политических клубов и организаций местного значения. Становление многопартийности в нашей стране сопряжено со многими трудностями: несложившимися рыночными отношениями, низким уровнем демократической и политической культуры масс, от¬сутствием сильных и авторитетных партий общенационального мас¬штаба; разбросом и резким противостоянием нарождающихся партий, внутрипартийных фракций, борющихся друг с другом недемократиче¬скими методами; сложностью национальной структуры; неопределен¬ностью форм государственного устройства и т.д. Поэтому ясно, что появление множества партий еще не свиде¬тельствует о наличии многопартийности. Речь может вестись лишь о ее становлении, законодательном оформлении.

Пока различного рода возникшие партии больше заботятся о включении своих представите¬лей в государственные структуры, чем о выражении и защите интере¬сов социальных групп, слоев гражданского общества.

Их концепции не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, которые больше озабочены произне¬сением речей, проведением встреч, чем практической политической работой. В целом, как и любому другому явлению, многопартийности также присущи свои плюсы и минусы. Их в свое время проанализиро¬вал один из политологов России Б.Чичерин.1 К позитивным сторонам многопартийности он относил: - всестороннее освещение политических вопросов, наличие у людей политической позиции, своих защитников и противников; 1. Политология.

Под ред. Ю.В.Ирхина, В.Д.Зотова, Л.В.Зотова. 1992, стр. 263 - существование оппозиции, не прощающей промахов, сдержи¬вающей бюрократизацию, заставляющей правительство действовать эффективно; - воспитание в партиях организованности, дисциплины, необ¬ходимых для победы над конкурентами; - выявление и выдвижение в политической борьбе действитель¬но даровитых людей; При многопартийности не может быть случайных вождей, здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодли¬вости.

Негативное в многопартийности Б.Чичерин видел в следую¬щем: - систематически одностороннем направлении взглядов и дей¬ствий членов партии, т.к. они на все смотрят ее глазами и интересами ее политической борьбы. К примеру, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно; - "дух" своей партии заслоняет бескорыстное стремление к об¬щему благу. Все интересы связаны с тем, чтобы одолеть противника.

Все приносится в жертву узкопартийным, а не государственным инте¬ресам; - в политической борьбе разгораются страсти. Для победы сто¬ронники различных партий взывают к самым низменным потребно¬стям масс. В силу этого портятся общественные нравы; - для достижения своих целей партии прибегают к любым, по¬рой нечистоплотным средствам: лжи, клевете и др. Ложь становится обыденной в общественной жизни, и к ней привыкают; - непрерывная борьба ведет к ослаблению правительственной власти, ее силы расходуются на борьбу с оппозицией.

Следовательно, многопартийность - это общественное благо, источник развития политической жизни, но это и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для общественной морали вообще. От нее, по крайней мере на первоначальном этапе, нереали¬стично ожидать "гуманизации", "очеловечивания". Автоматически, сами по себе плюрализм и гуманизм не сольются воедино. Из многих партий в конечном счете побеждает та, где сильнее организация, где духовнее, умнее и свободолюбивее ее члены.

А каково оптимальное количество партий в обществе? А. Линкольн на этот во¬прос отвечал так: 2,5 партии. Одна - у власти, другая - в оппозиции и третья - нарождающаяся. Государства с многопартийными системами исторически дока¬зали свою политическую нестабильность (III и IV Республики во Франции), так как блоки и коалиции даже близких по идеологии пар¬тий в условиях обострения социальных кризисов и нарастания внеш¬ней опасности оказываются крайне неустойчивыми.

Именно поэтому они закономерно эволюционируют в сторону двух-трех полярных пар¬тийных систем. Суть двухпартийной системы заключается в том, что су¬ществуют две сильные партии, из которых каждая способна к приня¬тию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух пар¬тий приходит к власти, а другая становится оппозиционной. Двухпар¬тийность полезна, т.к. она способствует хорошему функционированию политической системы.

Она упрощает процесс агрегирования (обобщение близких интересов, перевод их на уровень программ) инте¬ресов и сокращения требований, делает ненужным посредничество, гарантирует стабильность правительства, поскольку побеждающая партия получает большинство мест в парламенте. Политология выделяет два вида двухпартийности: "жесткую" и "мягкую". "Жесткая" предполагает строгую дисциплину голосования в парламенте по решению партии, "мягкая" - позволяет каждому депу¬тату голосовать по своему усмотрению, учитывая при этом решение партии. "Мягкая" двухпартийность в действительности близка много¬партийности, т.к. приводит к тем же результатам (нестабильности власти). В Англии воплощена "жесткая" двухпартийность, те, кто на¬рушают дисциплину голосования, исключаются из партии.

В США следуют "мягкой" двухпартийности, по каждой проблеме здесь есть большинство и оппозиция, не совпадающая с разделением на две пар¬тии. В России фракции в Гос. Думе следуют принципу "мягкого голо¬сования". Различают также "совершенную" и "несовершенную" двухпар¬тийность.

В чистом виде двухпартийность существует лишь теоретиче¬ски. Практически ситуация складывается так, что рядом с двумя круп¬ными партиями, влиятельными в обществе, существуют и небольшие партии. Их роль зависит от количества голосов, полученных на выбо¬рах (голоса, полученные В.Жириновским и А.Лебедем в ходе прези¬дентских выборов в России 1996 года и "переданные" Б.Ельцину, в значительной степени обеспечили избрание последнего Президентом). "Совершенная" двухпартийность возможна, если две основные партии набирают не менее 90% голосов, одна из них обеспечивает себе абсо¬лютное количество парламентских мест и может осуществлять руко¬водство в одиночку. "Несовершенная" двухпартийность (двух-с-половиной-партийная система) складывается тогда, когда успехи обеих крупных партий на выборах не столь впечатляющи и ни одна из них в одиночку не может завоевать абсолютного большинства.

Им приходится объ¬единяться либо друг с другом, либо с третьей партией. Такая двух-с-половиной-партийная система особенно характерна для Германии.

С 1961 по 1966 год ХДС правила в союзе с либеральной партией (СвДП), затем с 1966 по 1969 гг. была создана коалиция из 2 основных партий (ХДС и СДПГ), с 1969 по 1982 гг. образовался новый союз между со¬циалистами (СДПГ) и либералами (СвДП). После 1982 г. СвДП снова объединилась с ХДС. Двухпартийная система также не свободна от недостатков. При ней акцент в деятельности вынужденно делается на критику про¬тивников, а не на конструктивные предложения.

Избирательные кам¬пании проводятся против "чего-то", и избиратели голосуют против "кого-то". При двухпартийной системе перестает существовать поли¬тический "центр". Если появляется вторая "левая" партия, то она ста¬новится конкурентом первой левой, что выгодно для "правой" партии. Как правило, движение от многопартийности к двухпартийной системе происходит через создание "двухблоковой" системы.

Однако это трудный и длительный процесс, ибо между партиями и другими политическими силами, вступающими в блок, сохраняется много раз¬личий. В России весьма трудно и противоречиво формировался блок народно-патриотических сил (НПСР), учредительный съезд которого состоялся 7 августа 1996 года. Но не менее сложно и противоречиво складывалась и "партия власти", структуры которой окончательно определились в ходе президентских выборов 1996 года, когда ранее объявлявшие себя оппозицией "Яблоко"(Г. Явлинский), ЛДПР (В.Жириновский), "Правда и порядок" (А.Лебедь) и др. продемонстри¬ровали свою приверженность этой партии. "Нынешнее состояние российского общества подчеркивает Г.А.Зюганов характеризует двухполюсная структура, способная раз¬виться в двухпартийную систему. Наша предвыборная коалиция пред¬ставляет собой один из этих полюсов - левый, "патриотический" В однопартийной системе высшая политическая власть осу¬ществляется руководителями партии.

Единственная партия монополи¬зирует политическую деятельность во всех общественных структурах.

Она превращается в руководящую силу государства. Государственные органы не в праве не выполнять партийных решений. Партия.