Формы правления в государстве

Формы правления в государстве.

В мире существует более 200 государств. Они могут быть сгруппированы в зависимости от уровня экономического, политического развития, от идеологической, религиозной направленности, от того, какими средствами осуществляют международную политику. Форма правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов, а также порядок их образования, взаимоотношения их между собой и с гражданами.

Так в Непале вся полнота власти принадлежит королю, в Великобритании королева правит лишь формально, а фактически – парламент и правительство во главе с примьер – министром; США – республика с сильной президентской властью; в Италии решающую роль играет парламент. По форме правления государства можно поделить на две группы : монархии и республики. Монархия означает, что правит один человек, или персональное единовластие. Она соответствует следующим признакам : • существование единоличного главы государства; • обладание монархом всей полноты власти, которая является нераздельной, верховной и суверенной; • наследственный порядок передачи власти ; • бессрочное правление монарха; • юридическая безответственность монарха;. Различают неограниченную / абсолютную / и неограниченную монархию. Для абсолютной монархии характерно отсутствие представительных учреждений народа, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха.

Он издаёт законы, назначает чиновников, объявляет или прекращает войну, контролирует сбор налогов и расходует их по своему усмотрению.

Карательная функция также находится в его руках. Разновидность абсолютной монархии является теократическая монархия / Саудовская Аравия , Омар , Катар /. Теократия / от греческого theos – бог, kratos – власть / - форма государственного правления, при которой власть сосредоточена у духовенства или главы церкви / Иран /. /1/ Ограниченная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную /конституционную / в зависимости от степени ограничения полномочий главы государства.

В дуалистической монархии существуют несколько политических учреждений: монарший двор, формирующий правительство и парламент, который никакого влияния на правительство не оказывает, как, например до революции 1917 года в России. Монарх, император или царь имеет сильное влияние на парламент : может наложить вето на его законы, издать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а при необходимости распустить парламент.

Парламент / англ. parliament, франц. parlemet от parler – говорить/ - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. Парламентарной монархии свойственно ограничение власти монарха, как в законодательой, так и в исполнительной сферах. Несмотря на то, что формально монарх назначает главу правительства и министров, правительство ответственно не перед ним, а перед парламентом. Монарх здесь фигура скорее чисто символическая, являющаяся своего рода данью традиции, нежели властная.

Он царствует, но не правит / Швеция , Япония , Великобритания /. Республика как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. Республика / лат. respublica от res - дело, publicus – общественный/ - форма государственного правления, при которой всё высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями / парламентами / , а граждане обладают личными и политическими правами.

В настоящее время из 190 государств мира более 140 являются Республиками. Ей присущи следующие признаки : • коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, лицом, а системой государственных органов ; • республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ; • в формировании власти участвует народ; в процессе выборов государственных органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные ; • представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определённый срок ; • высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом ; В данный момент известны два основных вида республики. Президентская республика характеризуется значительной ролью Президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и правительства.

Правительство и Президент избираются внепарламентским путём, поэтому в определённых ситуациях могут быть в противоречии с Парламентом.

Президентская республика создаёт благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для государств, находящихся на переходных этапах / Мексика , Р.Ф. /; государств, где сильны монархические традиции / Румыния /; , в ситуациях, не отличающихся стабильностью / Украина , Грузия /; , в период проведения реформ / Перу/; в государствах имеющих обширную территорию и многонациональный состав / США/; , при наличии чрезвычайных событий, таких как, например, война / Югославия /. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство в полном составе несёт всю ответственность за свою деятельность.

Участие президента в формировании правительства минимально, оно формируется партией, получившей большинство на выборах и соответственно в парламенте.

Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьёзного влияния на осуществление государственной власти / например Германия /. Парламентская республика - менее распространённая форма правления, чем республика президентская. Она существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой / Турция , Финляндия и т.д. /. Российская Федерация ещё очень далека от введения у себя данной формы правления.

Также существуют смешанные формы правления суперпрезидентская, полупрезидентская или полупарламентская республики. Следует также заметить, что форма правления не может быть выбрана произвольно. Помимо иных факторов она зависит от уровня сознания людей, проживающих в том или ином государстве. /Рисунок №2 /. Рисунок № 2 Форма правления. 5.Функции государства. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающее сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных проблем общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства определяется внутренним и внешним факторами.

Функции государства охватывают его реальность в целом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от видов государственной деятельности, нельзя отождествлять с формами и методами их реализации. Различают внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции – это основные направления государства по управлению внутренней жизнью страны. Экономические функция выражается в выработке и координации государством стратегии и тактики развития страны в наиболее оптимальном режиме.

Экономическая деятельность государства проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых товаров, в регулировании работы различных субъектов хозяйственной деятельности, строительство инфраструктуры /дорог, мостов, плотин, транспортных, энергетических, информационных и других систем / , выработке программ экономического развития и т.п. Государство должно создать правовые основы рынка, т.е. как бы разработать « правила игры » для хозяйствующих субъектов различных форм собственности действующих на рынке. Также государство может осуществлять непосредственное управление предприятиями некоторых особо важных отраслей народного хозяйства / энергетика, связь, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п. /. Здесь оно выступает собственником средств производства, производителем материальных благ. Политическая функция обусловлена необходимостью осуществления или гармонизации различных социальных групп.

Проведение референдумов, плебесцидов, выборов, позволяет государству определить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения.

Особо важным представляется процесс формирования парламента, который / в идеале / должен представлять как бы срез общества. В Р.Ф. Государственная Дума формируется в основном по партийным спискам. На всенародных выборах партии должны преодолеть 5% барьер. В итоге по результатам выборов в Государственной Думе Р.Ф. заседают несколько партий, а те партии за которые проголосовало менее 5% населения остались без депутатских мандатов.

Т.е. мы получаем тот Парламент за который часть населения не голосовала и соответственно изначально встаёт вопрос о легитимности Парламента. Далее, государство обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведёт правотворческую деятельность и официально представляет всё население страны как во внутренних, так и во внешнеполитеческих делах.

Социальная функция. Её выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п. Государство в законодательном порядке устанавливает : минимальный уровень оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям, матерям, безработным.

В государственном бюджете Р.Ф. предусмотрено выделение предусмотренных средств на здравоохранение, культуру, образование и просвящение. Всё это, позволяет людям вести достойную и активную жизнь, способствующие их развитию. Однако и в этом деле нужна осторожность : социальная политика проводится за счёт налогов и сборов, отчисляемых от предпринимательской деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей пропадает стимулы работать. Население может деградировать. Нельзя также обеспечивать социальное регулирование по принципу уравниловки т.к. это не обеспечивает прогресс общества.

Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка – эта деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами. Эта функция выполняется различными методами. Среди них можно выделить метод правотворчества /разработка и принятие законов и других нормативных актов / , метод правоприменения / деятельность компетентных органов по применению мер юридической ответственности / , организационно – правово й, осуществляемый исполнительными органами / регулирование ценообразование, разрешение митингов, демонстраций / и др. Борьба с правонарушениями – очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведётся с помощью всей системы правоохранительных органов.

В настоящее время, действия этой системы не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом.

Экологическая функция в силу своей значимости выдвигается в разряд основных функций государства. Человечество в связи с энтенсивной эксплуатацией природы и природных ресурсов, поставило себя под возможность полного уничтожения. Государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями / в Российской Империи :1/ постановление, закон /. /1/ Во многих странах разработано обширное природоохранное законодательство, которое чётко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры / начиная от предупреждений, солидных штрафов, и кончая ликвидацией предприятий, являющихся источниками загрязнения окружающей среды /. Дополнительные функции : строительство дорог, обеспечение национальной безопасности, ирригационных мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др. Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене.

Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, которой становится всё более взаимосвязанным. Функция обороны всегда имела первостепенное значение во все времена.

Международные организации берут на себя регулирование территориальных претензий и разрешение конфликтов между государствами, предупреждая их военное столкновение.

Не смотря на это, даже развитые страны, накопившие немалый опыт в мирном сосуществовании, предпочитают держать свои вооруженные силы в состоянии боевой готовности, поскольку еще далеко не все правящие элиты прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет любым нецивилизованным правителям в короткие сроки и на больших расстояниях наносить разрушительные удары. Современный мир не стабилен. Примером того служит вооруженная агрессия военного альянса НАТО , без мандата ООН , против Югославии.

Данные действия альянса является довольно опасным прецедентом в международном праве. В настоящее время функция обороны является одной из самых главных. Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Нормальные добрососедские отношения – это тот минимум общения на международной сцене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества.

Внешнеэкономическая функция связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества государств которая проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитие кредитно – финансовых связей. Экономическое сотрудничество эффективно между странами, территориально связанными друг с другом / страны ЕЭС , СНГ , Лига арабских государств и т.д. / , а также между странами с единой валютой / евро /. Поддержка мирового правопорядка / внешнеполитическая функция / заключается в политическом сотрудничестве государств с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты.

ООН является основным международным органом, координирующим политические интересы существующих государств. Также Совет Безопасности – постоянный орган ООН занимается вопросами политического урегулирования конфликтов. Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные организации /Лига арабских государств Организация африканского единства , Организация американских государств и др ./. Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двухсторонних и многосторонних договорах между государствами, неправительственными организациями / Международный союз архитекторов, Международный шахматный клуб , Олимпийский комитет и др./. В ООН культурную деятельность координирует ЮНЕСКО /образование, наука и культура /. Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности / рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии поддержка мира, контроль над нераспостранением двойных технологий, проведение демографической политики и др. Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно – правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и религиозное особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество / рисунок № 3 /. экономическая обороны политическая дипломатческая социальная внешнеэкономическая правоохранительная поддержка мирового порядка экологическая культурного сотрудничества обеспечение национальной сотрудничество государств безопасности в решении глобальных проблем строительство объектов общественного назначения экологическая транспортная информационная информационная борьба с последствиями стихийных бедствий Рисунок № 3 Функции государства. 6.