рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Принятие и вступление в силу поправок к главам

Принятие и вступление в силу поправок к главам - Курсовая Работа, раздел Право, Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок Принятие И Вступление В Силу Поправок К Главам. Конституции Российской Федера...

Принятие и вступление в силу поправок к главам. Конституции Российской Федерации В настоящее время наибольший интерес вызывают вопросы приня¬тия конституционных поправок.

Положениями ст. 134 Конституции установлено, что правом внесения предложений о поправках и пе¬ресмотре положений Конституции обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законода¬тельные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Статья 136 Конституции установила, что поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для приня¬тия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Таким образом, в соответствии со ст. 136 и ч.2 ст. 108 Конституции для принятия конституционной поправки необ¬ходимо, чтобы она была одобрена большинством не менее трех чет¬вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не ме¬нее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Вопросы о том, кем направляются на рассмотрение органов за¬конодательной власти субъектов РФ принятые конституционные по¬правки и в компетенцию какого органа входит обобщение результатов рассмотрения поправок в субъектах федерации, в Конституции пока не решены.

Не урегулирована также и процедура рассмотрения конституционных поправок законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Первые попытки применить положения ст. 136 Конституции и принять поправки к Конституции привели к возникновению ряда спорных ситуации.

Своеобразным «камнем преткновения» стали на¬именование и правовая форма акта, содержащего поправку к Кон¬ституции.

Существовали принципиально разные подходы к разреше¬нию этой проблемы. Некоторые юристы, депутаты и члены палат Федерального Собрания полагали, что конституционные поправки должны приниматься в форме федеральных конституционных за¬конов.

Другие же считали, что поправки к Конституции - самостоя¬тельный вид нормативных правовых актов РФ и такие акты должны именоваться именно «поправками». Существовала также и точка зрения, в соответствии с которой предпочтение отдавалось приня¬тию поправок федеральными законами. Ввиду того, что единой позиции выработать не удалось, Госу¬дарственная Дума была вынуждена обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ст. 136 Конституции. Государствен¬ная Дума ходатайствовала перед Конституционным Судом о толко¬вании Конституции относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции, и склонялась к позиции сторонников принятия поправок федеральными конститу¬ционными законами.

Принятое по результатам рассмотрения запроса Государственной Думы Постановление Конституционного Суда РФ по делу о толко¬вании статьи 136 Конституции от 31 октября 1995 г. №12-П стало важным актом конституционного значения, по существу определив¬шим порядок принятия конституционных поправок.

В этом Постановлении Конституционный Суд установил, что по¬правки к Конституции не могут иметь форму федерального консти¬туционного закона в силу ряда доводов. Во-первых, было признано, что, поскольку федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3-8 Конституции поправок, не относящихся по своему содержанию к кругу вопросов, которые должны быть регла¬ментированы федеральными конституционными законами.

Во-вто¬рых, Конституционный Суд установил, что, в отличие от конституционных поправок, федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение Конституции РФ, не может изменять ее положений, а также не может стать ее со¬ставной частью. В-третьих, было признано, что положение ст. 136 Конституции о том, что поправки к главам 3-8 Конституции прини¬маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает только распространение на про¬цедуру принятия конституционных поправок требований ч.2 ст. 108 Конституции об их одобрении большинством не менее трех четвер¬тей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Конституционный Суд также установил, что поправки к Консти¬туции не могут иметь и форму федерального закона, что было обосновано тем, что в силу прямого указания статей 136 и 108 Кон¬ституции для внесения поправок требуется процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов, а также тем, что в отношении федерального закона Президент РФ наделен правом его отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного закона, распространен¬ный статьей 136 Конституции на процедуру принятия поправок.

Согласившись с тем, что поправки к Конституции не могут иметь форму федерального конституционного закона или федерального за¬кона, Конституционный Суд признал, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта, имею¬щего особый статус.

Но при этом акт, содержащий изменение Кон¬ституции, не был назван собственно «поправкой». Конституционный Суд постановил, что конституционные поправки должны прини¬маться в форме закона Российской Федерации о поправке к Консти¬туции.

В этом контексте необходимо отметить, что действующая Кон¬ституция непосредственно предусматривала существование только двух видов законов, принимаемых на федеральном уровне феде¬ральных конституционных и федеральных законов.

Таким образом, Постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. №12-П в систему российского законодательства был введен третий вид законов федерального уровня - закон Российской Федерации о поправке к Конституции. В п. 2 резолютивной части рассматриваемого Постановления Кон¬ституционный Суд установил, что законодатель вправе урегулиро¬вать порядок направления принятых Федеральным Собранием поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одоб¬ренная поправка учитывается в конституционном тексте.

Тем самым, в ответ на запрос Государственной Думы, Конститу¬ционный Суд указал, что, во-первых, порядок принятия поправок уже установлен Конституцией, во-вторых, конкретизация положе¬ния ст. 136 о вступлении в силу поправок - это дело законодателя.

Следовательно, федеральный закон о порядке принятия и вступле¬ния в силу конституционных поправок по существу призван уста¬новить процедуру прохождения поправок в субъектах РФ, порядок обобщения результатов рассмотрения поправок в субъектах РФ и официального опубликования поправок. Вне всякого сомнения, процесс принятия такого федерального закона будет проходить тяжело. Причиной тому станут, скорее всего, не вопросы правового характера, а различное отношение противо¬борствующих сегодня политических сил к вопросам перераспреде¬ления полномочий между исполнительной и законодательной вет¬вями власти и конституционной стабильности.

Так, с осени 1996 г. федеральный закон о порядке принятия и вступления в силу по¬правок к Конституции РФ дважды отклонялся Президентом и дваж¬ды Советом Федерации. Принятие такого закона не было названо Конституционным Су¬дом РФ в качестве обязательного условия, необходимого для начала процесса принятия конституционных поправок.

Вместе с тем оче¬видно, что непринятие этого акта является серьезным препятствием на пути конституционных поправок, так как процедура и сроки их одобрения в субъектах РФ остаются неурегулированными. В сло¬жившейся ситуации маловероятно, что какая-либо конституционная поправка будет одобрена палатами Федерального Собрания, рас¬смотрена и одобрена необходимым количеством органов законода¬тельной власти субъектов РФ и вступит в силу. Сегодня очевидно, что Президент РФ, будучи противником внесения изменений в дей¬ствующую Конституцию, в принципе способен заблокировать при¬нятие федерального закона о порядке принятия конституционных поправок, ибо преодолеть вето Президента РФ по данному вопросу достаточно сложно. В этой связи нельзя не учитывать, что данный пробел в консти¬туционном законодательстве может быть устранен, а процедура и особенно срок прохождения конституционных поправок установле¬ны непосредственно Президентом РФ в том виде, который будет отвечать его интересам в максимальной степени.

Тем более, что Конституционный Суд уже признал за Президентом право (п.4 мо¬тивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П) издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок

Это позволяет поддерживать устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем стабильность конституции не означает ее… Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в… Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Принятие и вступление в силу поправок к главам

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Зарубежный опыт изменения конституций
Зарубежный опыт изменения конституций. Внесение изменений в конститу¬цию совсем не редкое явление в конституционном развитии. Боль¬шинство конституций мира претерпели изменения со времени их

Пересмотр положений глав
Пересмотр положений глав. Конституции России Главы Конституции, регулирующие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок изменения самой Конституции, т. е. главы 1

Внесение изменений в статью
Внесение изменений в статью. Конституции Российской Федерации. Особый порядок внесения изменений в ст.65 Конституции определен статьей 137 Конституции. В соответствии с ч. 2 ст. 137, в случа

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги