Понятие права частной собственности на землю

Понятие права частной собственности на землю. В ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 213 ГК закрепляют наличие в стране двух форм собственности - государственной и частной, которые рассматриваются как противоположные друг другу.

Основу противоположности составляет частный и публичный (общественный) интерес.

В части 3 ст. 213 ГК устанавливается, что граждане (физические лица) являются субъектами права частной собственности [1,с.158]. Жизнь человека немыслима без материальных благ, использованием которых он удовлетворяет свои материальные и духовные потребности. Большинство из этих потребностей удовлетворяются из той доли совокупного общественного продукта, которая поступает в собственность отдельного члена общества [1,с.158]. В период существования бывшего СССР и до начала 90-х годов удовлетворение жизненных потребностей членов общества происходило за счет личной собственности, которая носила потребительский характер и была производна от социалистической собственности.

История убедила нас в обреченности экономической системы государства, основанной на социалистической собственности. Одной из причин краха экономической системы советского государства было и то, что личная собственность не создавала стимулов для эффективного и творческого труда, не вырабатывала хозяйского отношения к собственности.

Это в свою очередь порождало безразличие и безответственность, свойственные человеку, который не имеет никакой собственности. В тех социально-политических условиях и не могло быть иначе [1,с.158-159]. Начало преобразований в регулировании отношений собственности граждан приходится на время принятия Закона СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР" и аналогичного ему Закона Республики Беларусь от 11 декабря 1990 г. "О собственности в Республике Беларусь". В связи с принятием этих законов право личной собственности утратило свое значение, а на смену ему пришло право частной собственности, более широкое по своему содержанию и абсолютно новое для нашей действительности понятие [2,с.54]. Частная собственность, образуемая из разных источников, может использоваться как для воспроизводства собственности, так и для личного потребления.

В этом смысле личная собственность как экономическая категория не утратила своего значения, поскольку человеку независимо от социально-экономического строя всегда свойственно употребление собственности для удовлетворения собственных потребительских нужд. Поэтому можно сказать, что личная собственность в современных экономических условиях является составной частью частной собственности - широкого по своему содержанию понятия [2,с.54]. Отношения частной собственности граждан как вещные имущественные отношения регулируются правом.

К праву собственности граждан в полной мере применимы те подходы и определения, которые в целом характеризуют право собственности.

Следовательно, мы можем рассматривать право собственности граждан на землю в объективном и субъективном смысле [2,с.55]. Право собственности граждан на землю в субъективном смысле представляет собой обеспеченную законом возможность лица по своему усмотрению и в своих интересах владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, соблюдая обязанности, вытекающие из существующего права [2,с.55]. Право частной собственности как субъективное право охватывает круг прав и обязанностей земельного собственника [3,с.81]. В содержание субъективного права собственности входит мера дозволенного поведения собственника.

В качестве такого дозволенного поведения собственника ст. 213 ГК рассматривает правомочия владения, пользования и распоряжения. При этом необходимо учитывать, что норма этой статьи устанавливает только специальные пределы осуществления права собственности. На осуществление права частной собственности граждан распространяются и общие пределы осуществления субъективных гражданских прав, установленные ст. 2 и 9 ГК. В объективном смысле право собственности граждан на землю включает в себя всю систему правовых норм, регулирующих право собственности в субъективном смысле.

В широком смысле оно представляет собой субъективное право собственности граждан, материализованное в законах, декретах, указах, постановлениях, иных актах, в совокупности образующее многоотраслевой институт права собственности [4,с.168]. Для эффективной реализации права частной соб¬ственности следует установить круг его субъектов.

В раз¬витых правовых системах любая собственность, не при¬надлежащая государству, рассматривается как частная. Ее юридическое понятие основывается на противопос¬тавлении субъектов: частное лицо (физическое и юриди¬ческое) - государство. В разряд частной собственности входят и традиционная частная собственность в ее эко¬номическом понимании, и собственность кооперативная, и собственность различного рода объединений и органи¬заций, не занимающихся предпринимательской деятельностью.

Все они подпадают под действие одного и того же института права частной собственности [3,c.84-85]. Право собственности граждан и право собственности юридических лиц - это, в сущности, единый институт права частной собственности. Земельное же законодательство основывалось до 1998 г. на понятии частной собственности на землю преимущественно как собственности, принадлежащей конкретному физическому лицу — гражданину. В ст.4 закона «О праве собственности на землю» было указано, что в собственности граждан РБ, постоянно проживающих на территории РБ или приравненным к постоянно проживающим…, находятся земли, собственниками которых в соответствии с земельным законодательством являются физические лица… [5,с.174]. Граждане других государств, в том числе и бывших союзных республик, могли получить землю в Республи¬ке Беларусь только на праве пользования или аренды [3,c.85]. Иностранные юридические и физические лица, пред¬приятия с иностранными инвестициями, а также ино¬странные государства, международные объединения и организации также длительное время не могли стать в Республике Беларусь собственниками земли.

В нынешнем законодательстве право частной соб¬ственности на землю рассматривается более широко.

Оно включает в себя собственность физических лиц - граж¬дан Республики Беларусь и собственность юридических лиц Республики Беларусь, собственность иностранных государств [3,c.85]. Собственник земли вправе совершать в отношении своего участка любые действия (или не совершать их), не противоречащие законодательству.

Он может передавать правомочия по владению, пользованию и распоряжению участком другим лицам, использовать его в качестве залога, продавать, дарить или другим способом его отчуждать, а также распоряжаться им иным образом. Право собственности граждан не исчерпывается наличием у собственника "приятных" прав по обладанию имуществом - на нем лежат и определенные обязанности.

Собственник обязан содержать участок не подвергать порче или повреждению, если иное не установлено договором или не предусмотрено законодательством. При осуществлении права собственности собственник обязан не наносить ущерба окружающей среде и историко-культурным ценностям, не ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц, не совершать действий, противоречащих общественной пользе и безопасности (ст. 210 ГК). В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами, собственник обязан допускать ограниченное пользование его земельным участком другими лицами [4,с.170]. Право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности.

Частная собственность означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из частной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических) [3,с.80]. Право частной собственности как институт права охватывает собой систему норм, устанавливающих частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания её возникновения, изменения и прекращения, объём и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников. Объектами частной собственности на землю выступают земельные участки [3,с.81]. Земельный участок должен быть свободен от законода¬тельных ограничений предоставления земли гражданам и юриди¬ческим лицам [6,с.77]. Земельное законодательство нормирует предельные размеры частных земельных владений (общая площадь земельных участков, приобретаемых в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, не должна превышать 1 гектара для граждан проживающих в сельских населённых пунктах, посёлках городского типа). В общую площадь земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, включается в площадь земельного участка, имеющегося при доме [3,с.81]. Земельные участки для обслуживания и строительства жилого дома передаются гражданам Республики Беларусь в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими ( городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах: - в городах – от 0,05 до 0,15 гектара; - в сельских населённых пунктах, посёлках городского типа – от 0,15 до 0,25 гектара.

В отдельных случаях в зависимости от местных условий и особенностей земельные участки обслуживания и строительства жилого дома могут предоставляться гражданам в размерах: в городах – менее 0,05 гектара, проживающим в сельских населённых пунктах, посёлках городского типа – менее 0,15 гектара [3,с.81-82]. Размеры земельных участков для садоводства и дач¬ного строительства составляют 0,15 гектара на одного члена садового или дачного кооператива.

Конкретные размеры участков данной категории частных землевла¬дельцев устанавливаются соответствующим исполни¬тельным и распорядительным органом в зависимости от местных условий и особенностей [3,с.82]. Кодексом о земле установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: - земли общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и т.п.); - земли транспорта и связи; - земли, предоставленные для нужд обороны; - земельные участки на территориях, подвергших¬ся радиоактивному загрязнению вследствие ката¬строфы на Чернобыльской АЭС (зоны эвакуации (отчуждения) и первоочередного отселения); - земли заповедников, национальных и дендроло¬гических парков, ботанических садов, заказни¬ков, памятников природы и архитектуры; - земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - сенокосы, пастбища и другие угодья населенных пунктов, используемые для общих нужд населе¬ния; - земельные участки, предоставленные или предос¬тавляемые гражданам для целей, предусмотрен¬ных законодательством, если в соответствии с генеральными планами, проектами планировки и застройки городов и других населенных пунктов предусмотрено иное целевое использование этих участков; служебные земельные наделы; - земли населенных пунктов, садоводческих товари¬ществ и дачного строительства на площадях залегания разведанных и в установленном порядке утвержденных месторождений полезных ископае¬мых. Перечень таких населенных пунктов, дач¬ных и садоводческих товариществ утверждается Советом Министров Республики Беларусь [7,ст.38]. В частной собственности находятся земли, приобре¬тенные гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь или приравненными к постоянно проживающим в соответ¬ствии с законодательством Республики Беларусь [3,с.66]. Земельные участки могут передаваться в собствен¬ность юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе и предприятиям с иностранными инвестициями.

Иностранным государствам земельные участки могут пе¬редаваться в собственность в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 37 Кодекса о земле.

Юридическим лицам Республики Беларусь, в том числе предприятиям с иностранными инвестициями, земельные участки могут передаваться, в собственность при приватизации объектов государственной собственности. Перечень госу¬дарственных объектов, при приватизации которых вместе с объектами в собственность может быть передан земель¬ный участок, утверждается Президентом Республики Бе¬ларусь.

Земельные участки также могут передаваться в собственность юридических лиц Республики Беларусь при осуществлении инвестиционных проектов [3,с.66-67]. Решение о передаче земельных участков в собствен¬ность юридическим лицам Республики Беларусь в названных выше случаях принимается Президентом Рес¬публики Беларусь [3,с.67]. Действующее земельное законодательство выделяет два вида права частной собственности: - право частной собственности граждан; - право частной собственности юридических лиц [8,с.25]. В частной собственности граждан Республики Бела¬русь могут находиться земельные участки, приобретен¬ные для: ведения личного подсобного хозяйства; строи¬тельства и обслуживания жилого дома; ведения коллективного садоводства; дачного строительства.

В качестве разновидности права частной собственно¬сти юридических лиц могут быть выделены право собственности хозяйственных товариществ, право собствен¬ности хозяйственных обществ, право собственности общественных и религиозных организаций, право соб¬ственности производственных кооперативов [3,с.67]. Следует сделать вывод о том, что право собственности на землю может быть реализовано собственником в полном объеме.

Оно подлежит защите как субъективное право от вмешательств в дела собственника.

Юридическое оформление права собственности условиях рыночного хозяйства осуществляется в соответствии с принципами: исключительности, перенесения и невмешательства государства в непосредственную хозяйственную деятельность собственника [3,с.72]. 2