ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ. Правовая основа местного самоуправления представляет собой вза¬имосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного само¬управления и его предназначения, как института, в общей системе уп¬равления. Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправ¬лении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подраз¬делены на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федераль¬ного значения.

К ним относятся: Конституция Российской Федера¬ции, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления Государствен¬ной Думы Российской Федерации, имеющие нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерации и т. д.). Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государст¬венной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимае¬мые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представи¬тельных и исполнительных органов местного самоуправления, должно¬стных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процес¬се, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного само¬управления.

Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юриди¬ческой силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части про¬тиворечащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации. Главное место в системе законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, зако¬ны субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Фе¬дерации, иными федеральными органами должны соответствовать Кон¬ституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам. Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблю¬даться и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Феде¬рации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Соблюдение принципа соподчиненное™ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное уп¬равление процессом становления и развития института местного само¬управления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны со¬ставлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах орга¬низации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Рос¬сийской Федерации, указанным Законом, другими федеральными за¬конами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов субъектов Российской Федерации нормативным актам Федерального уровня. Часть 2 статьи 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом». В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности ос¬тальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий¬ской Федерации». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только Конституции Российской Феде¬рации, но и названному Федеральному закону.

Следовательно, и Кон¬ституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов го¬сударственной власти в области местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, Феде¬ральному Закону «Об общих принципах » применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базо¬вого федерального закона. Такой подход способствует созданию единого правового поля в сис¬теме местного самоуправления. В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специ¬альные, полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе местного самоуправления, и содержащие отдель¬ные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальными законами являются, например, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос¬сийской Федерации», Федеральный Закон «О финансовых основах ме¬стного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федера¬ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местном са¬моуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о мест¬ном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о порядке формирования муниципальной собствен¬ности и другие. Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе мест¬ного самоуправления содержатся, например, в Конституции Россий¬ской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъек¬тов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

К таким законам можно отнести Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», Закон Российской Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Об образовании» и другие, налоговый и бюджетный кодексы. 2.