НОРМЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

НОРМЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ.

Конституция Российской Федерации содержит ряд норм, главу еще ряд норм «О местном самоуправлении». При этом значительное число норм закреплены в первой главе, определяющей основы конституцион¬ного строя.

Такой подход означает, что местное самоуправление явля¬ется одним из институтов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.

Это придает черты устойчивого характера местному самоуправле¬нию в обществе. Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации устанав¬ливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепля¬ет наличие муниципальной собственности у муниципальных образова¬ний, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы мо¬гут находиться в муниципальной собственности.

Логическая последовательность и предназначение этих норм свиде¬тельствуют о том, что власть народа строится не на пустом месте. Осно¬вой ее является муниципальная собственность, в том числе земля и дру¬гие природные ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, составляет муниципальная собственность. Статья 12 данной главы Конституции Российской Федерации, при¬давая особую важность местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное само¬управление.

Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправле¬ние имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления. Таковы нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе первой Конституции Российской Федерации об основах Конституци¬онного строя в Российской Федерации.

Не менее важными являются нормы, установленные в главе второй Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного са¬моуправления. Тем самым Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправле¬ния — с другой.

При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы. Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за граж¬данами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть из¬бранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем непосредственного, прямого волеизъявления, так и работая в органах, в которые они могут быть избранными.

Кроме того, все граж¬дане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемые ими представительные органы местного само¬управления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Данная норма Конституции Российской Федерации определяет фор¬мы прямого волеизъявления граждан и опосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органы местного самоуправления.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент от¬крытости деятельности органов местного самоуправления. В соответст¬вии с указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в орга¬ны местного самоуправления. Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает содер¬жание и предназначение местного самоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаются основополагающие нормы-принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления, его ос¬новы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важ¬нейшим вопросам, и, гарантии.

Предназначение местного самоуправления, согласно статье 130 ч. 1 Конституции Российской Федерации состоит в решении вопросов мест¬ного значения. При этом указывается, что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой за¬креплено в первой главе Конституции Российской Федерации. Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществ¬ляется местное самоуправление.

Это референдум, выборы, другие фор¬мы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местно¬го самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определен механизм местного самоуправления. Статья 131 ч. 1 устанавливает территориальные пределы местного самоуправления и право граждан на установление структуры органов местного самоуправления. В части второй этой же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальных образо¬ваний.

Их изменение допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Важнейшее установление содержится в статье 132 Конституции Рос¬сийской Федерации. В части первой названной статьи определен перечень главных полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления, от которых зависит состоятельность местного самоуправления в целом. Названная статья закрепляет за органами местно¬го самоуправления права на самостоятельное управление муниципаль¬ной собственностью, формирование, утверждение и исполнение мест¬ного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Такой подход позволяет создать органам местного самоуправления самостоятельную экономическую основу, являющуюся фундаментом местного само¬управления. Часть вторая статьи 131 Конституции Российской Федерации расши¬ряет сферу деятельности органов местного самоуправления тем, что они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление, наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственного значения.

Дан¬ная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 Европейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местного самоуправления призваны регламентировать значительную часть госу¬дарственных дел и управлять ей под свою ответственность и в интересах местного населения. Для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления передаются государством материальные и финансовые ресурсы.

Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии мест¬ного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное само¬управление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре¬зультате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Консти¬туцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы о местном самоуправлении. Нормы, установленные в ней, носят от¬крытый характер. Это означает, что в развитие конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектов Россий¬ской Федерации и другие нормативные правовые акты. Такая возможность закреплена, например, в статье 72 ч. 1, пункт «н», которая относит вопрос об установлении общих принципов орга¬низации местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и госу¬дарства установила систему норм о местном самоуправлении, на кото¬рой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты. При этом нормы Конституции Российской Федерации подразделя¬ются на нормы: а) разрешающие введение местного самоуправления в Российской Федерации; б) определяющие предназначение местного самоуправления; в) закрепляющие механизм и регулирующие организа¬цию и деятельность местного самоуправления; г) устанавливающие экономическую основу местного самоуправления; д) закрепляющие территориальные пределы местного самоуправления; е) устанавливаю¬щие компетенцию местного самоуправления по отдельным вопросам; устанавливающие гарантии местного самоуправления; з) устанавли¬вающие права граждан на местное самоуправление и запрещающие ог¬раничение прав на местное самоуправление.

Все перечисленные и другие нормы нашли свое развитие в феде¬ральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых ак¬тах местного самоуправления. 3.