ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конститу¬ции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе мест¬ного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принци¬пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.
Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных назван¬ным Федеральным Законом.
Законодательная деятельность федеральных органов государствен¬ной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Фе¬дерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления » нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Россий¬ской Федерации.
Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления. Специальным подзаконным нормативным правовым актом являет¬ся, например.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления» Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного са¬моуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществле¬нию передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную соб¬ственность» от 28 октября 1994 г. Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения вы¬полнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных за¬конов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации так¬же подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
К ним относятся конститу¬ции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, облас¬тей, автономной области, автономных округов, законы. Законы субъектов Российской Федерации также подразделяются на специальные, посвященные полностью местному самоуправлению, а также содержащие отдельные нормы о местном самоуправлении. К специальным законам относятся: законы субъектов Российской Фе¬дерации о местном самоуправлении; о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления; об отзыве депутатов и выборных долж¬ностных лиц местного самоуправления; о статусе депутатов представи¬тельных органов местного самоуправления; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальной собствен¬ностью; о территориальном общественном самоуправлении.
В боль¬шинстве субъектов Российской Федерации основная часть названных законов принята в 1995-1997 годах. Нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправле¬ния, закреплены в конституциях республик в составе Российской Фе¬дерации, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих специального предназначения для регулирования отношений в системе местного самоуправления.
В развитие и для исполнения законов субъектов Российской Феде¬рации исполнительные органы государственной власти субъектов Рос¬сийской Федерации принимают подзаконные акты о местном само¬управлении, которые также подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.
Эти акты должны соответствовать законам субъектов Российской Фе¬дерации, в силу того, что законы обладают высшей юридической силой. 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. В системе местного самоуправления также принимаются норматив¬ные правовые акты, входящие в единую систему правовой основы ме¬стного самоуправления.
К ним относятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридический силой по отношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления; уставы муниципальных об¬разований; решения собраний (сходов) граждан; решения представи¬тельных органов местного самоуправления; решения исполнительных органов местного самоуправления; постановления должностных лиц местного самоуправления. Устав муниципального образования является важным норматив¬ным правовым актом, входящим в правовую основу местного само¬управления.
Каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, раз¬работанный на основе действующего законодательства о местном само¬управлении. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеют отдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальных образований их уставов. Законы о местном самоуправлении предусматривают различный подход к разработке устава муниципального образования.
Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления » (ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав муници¬пального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. При этом не называются субъекты, обладающие пра¬вом разработки устава. Закон закрепляет только принцип, на ос.