Особенности правового регулирования внешней торговли в РФ и Великобритании

Особенности правового регулирования внешней торговли в РФ и Великобритании. Основы правового регулирования торговых отношений между СССР (РФ) и Великобританией заложены Временным торговым соглашением от 16 февраля 1934 года. В этом соглашении зафиксировано взаимное предоставление сторонами принципа наибольшего благоприятствования в торговле и мореплавании, а также определен статус Торгового представительства СССР (РФ) в Великобритании ( но вступление Великобритании в ЕЭС и принятие ею Единой торговой политики «Общего рынка» привели к ослаблению национального суверенитета в вопросах создания и развития торгово- договорной базы с третьими странами). Все товары, возимые или вывозимые из Великобритании, подлежат контролю со стороны таможенных органов, которые возглавляет Департамент таможен и акцизов. Процедура таможенного контроля в настоящее время, особенно после принятия решения о создании в 1992 году единого внутреннего рынка ЕЭС, подвергается унификации во всех странах этой группировки: принимаются меры по сокращению таможенных процедур и облегчению таможенных формальностей при перевозке товаров внутри Сообщества.

Результаты контроля, проведенного таможенной службой какой- либо из стран- членов ЕЭС, а также выданные на основе этого документы, устанавливающие соответствие провозимых товаров предъявляемым требованиям, должны признаваться другими странами- членами.

В рамках процесса унификации таможенных процедур с 1 января 1988 г по решению Совета ЕС введен в действие Единый административный документ (ЕАД), заменивший около 80 различных формуляров, предъявление которых ранее требовалось при прохождении таможенно- пограничного контроля в различных странах Сообщества.

Этот документ содержит 54 пункта с информацией о товаре, стране происхождения, стране назначения, а также о всех операциях, связанных с перемещением товара (отправка, транзит, передача для потребления и т.д.). Введение ЕАД, который применяется при отправке и получении внешнеторговых грузов, имеет одно из главных целей ускорение выполнения таможенных формальностей, а также служит подготовительным этапом к переходу на полностью автоматизированный учет и обработку документов, связанных с ввозом и вывозом товаров.

Но применение ЕАД не отменяет использование при перевозке внешнеторговых грузов ряда других документов.

Таможенные правила Великобритании установлено, что все таможенные декларации при ввозе или вывозе товаров должны быть заполнены на бланках ЕАД. Это требование не действует только в нескольких случаях: • ввоз и вывоз малоценных грузов (менее 1000 кг по весу и 475 ф.ст. по стоимости) ; • почтовые отправления дешевле 1300 ф.ст.; • вывоз и ввоз личных автомобилей; • предметов домашнего обихода и других личных вещей; • поставки товаров на суда и самолеты для их, последующей, реализации на борту и др. Бланки ЕАД необходимо заполнять на пишущей машинке или компьютерном принтере, а в тех не многих случаях, когда разрешено заполнять от руки (например, когда ЕАД используется как импортная декларация), требуется делать надписи печатными буквами и использовать только черные чернила.

При экспорте из Великобритании товары могут вывозиться только через определенные таможенными властями пристани, аэропорты, таможенные склады на территории этой страны.

Экспортеры обязаны подать в таможенное учреждение декларацию, содержащие все необходимые сведения о товарах, предназначенных к вывозу, а таможенные органы должны контролировать правильность заполнения таможенной декларации, следить за уплатой таможенных сборов и проверять наличие лицензии в тех случаях, когда она необходима для вывоза товара из Великобритании. В качестве экспортной декларации в настоящее время используется ЕАД, который заполняется экспортером по полной форме и представляется в таможенное учреждение вместе с грузом.

Наряду со стандартной процедурой существует упрощенная процедура, которая позволяет вывозить товар на основе предъявления обычных документов об отгрузке товаров или же частично заполненного ЕАД, а полную информацию о вывезенном товаре предоставлять позже, но не более чем через 14 дней со дня его отправки из Великобритании.

Для того чтобы иметь возможность использовать упрощенную процедуру, экспортер или агентская фирма, которые регулярно осуществляют экспортные поставки, должны обратиться за регистрацией в ближайшие таможенное учреждение и получить таможенный регистрационный номер. Упрощенная процедура не применяется в отношении тех товаров, которые при вывозе из Великобритании требуют получения экспортной лицензии или же подлежат обложению каким- либо сбором. Таможенная очистка вывозимых товаров может проводиться не только на территории учреждений британской таможни, но и на территории фирмы- экспортера ил агента при условии, что экспортные поставки осуществляются ими регулярно и в больших объемах.

С разрешения таможни экспортер в этом случае сам заверяет свою экспортную декларацию, а местное таможенное учреждение периодически проверяет правильность его действий, присылая своего инспектора во время упаковки очередной партии экспортных грузов. Некоторыми особенностями отличается экспортная процедура товаров, подпадающих под режим экспортного лицензирования, под действие единой с/х политики ЕЭС, вывозимых с таможенных и акцизных складов, из свободных зон при реэкспорте или временном вывозе товаров и в некоторых других случаях.

Все эти особенности подробно описаны в таможенном тарифе Великобритании. На британские таможенные органы также возложен контроль за выдачей свидетельств о происхождении товара, вывозимых в те страны, которые предоставляют преференциальный режим произведенным в ЕЭС товарам.

Главной особенностью экспортного контроля в Великобритании является то, что он лишь частично обусловлен экономическими причинами. Большинство товаров, вывоз которых из страны подлежит контролю, составляют так называемые «стратегические» товары. Поскольку причиной контроля в этом случае служат «соображения безопасности». Экспортный контроль осуществляется в Великобритании на основании Указа о контроле над экспортом товаров, периодически издаваемого государственным министром торговли в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом об импортном, экспортном, таможенном контроле в целях обороны (который был принят в 1939 году в условиях военного времени). Ныне действует Указ от 1 января 1988. Для определения «стратегических» товаров был создан Сводный список, содержащий три раздела: 1. «промышленный список»; 2. «список военного снаряжения»; 3. «список по атомной энергии». Экспортный контроль распространяется не только на готовые изделия, но и на современную технологию, техническую документацию и т.д. Формально включение товара в данный список не означает запрет на его экспорт, а лишь устанавливает для него режим лицензирования.

Также указывается в чьей компетенции находится выдача лицензии на вывоз.

В настоящее время под режим экспортного лицензирования при вывозе из Великобритании в любую страну мира по разным причинам подпадает рогатый скот, свиньи, некоторые предметы нумизматики, антиквариата, некоторые виды лома черных и цветных металлов, некоторых видов пищевой продукции (мясо, рыба), наркотические вещества и некоторые другие.

За нарушение правил экспортного контроля законодательством Великобритании предусмотрены различные меры наказания, вплоть до тюремного заключения. Для более полного рассмотрения данного вопроса следует сказать несколько слов о правовом регулировании импорта, что бы иметь хотя бы не большое представление об этом. Одним из основных правовых инструментов в регулировании внешне- торговой деятельности в области импорта является таможенный тариф.

Размеры ставок таможенных пошлин на конкретные товары установлены в зависимости от степени их выработки: ввоз всех сырьевых товаров осуществляется беспошлинно или с минимальным обложением, то пошлины на полуфабрикаты заметно выше и достигают максимума в случае ввоза готовых изделий. По методу обложения подавляющее большинство пошлин на промышленные товары являются адвалорные (происходит взимание в процентном отношении к ценности товара) , только в редких случаях применяются специфические пошлины.

Так же существует так называемый преференциальный режим импорта, т.е. установление предпочтительных таможенных пошлин для создания благоприятного режима для одной или нескольких стран- импортеров. Нетарифным же ограничение импорта является его лицензирование. На регулирование импорта в РФ действует ряд федеральных законов: • «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995, № 157- ФЗ, который гласит, что: Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 14. Таможенно- тарифное регулирование внешнеторговой деятельности В целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации устанавливаются импортные и экспортные таможенные пошлины. (Ставки ввозных таможенных пошлин утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 1995 г. N 454) Статья 15. Количественные ограничения экспорта и импорта Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации в целях: 1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; 3) защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона.

Статья 17. Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров Государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензирования деятельности по экспорту и/или импорту товаров.

Статья 18. Защитные меры в отношении импорта товаров В случае, если какой-либо товар или товары импортируются в настолько больших количествах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в соответствии с общепризнанными нормами международного права вправе принять защитные меры до такой степени и на такой срок, которые могут быть необходимы для устранения серьезного ущерба или предотвращения угрозы причинения такового, в форме количественных ограничений или введения специальной повышенной таможенной пошлины.

Статья 19. Запреты и ограничения экспорта и/или импорта исходя из национальных интересов В соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения экспорта и/или импорта товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов Статья 20. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические стандарты и требования в отношении ввозимых товаров; контроль за качеством ввозимых товаров Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. • «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» о 20 марта 1998 года: Статья 3. Общие принципы применения защитных мер 2. Защитные меры в отношении какого-либо товара применяются на не дискриминационной основе независимо от страны происхождения товара. 3. Защитные меры не применяются в отношении товара, происходящего из наименее развитых государств, признанных таковыми Организацией Объединенных Наций, а также государств с годовым валовым национальным продуктом на душу населения менее тысячи долларов США, если на долю этих государств приходится менее чем три процента объема импорта такого товара в Российскую Федерацию, а импорт такого товара из всех государств, на долю каждого из которых приходится менее чем три процента импорта такого товара в Российскую Федерацию, в сумме не превышает девяти процентов импорта такого товара в Российскую Федерацию.

Статья 20. Ограничение импорта в интересах поддержания благоприятного состояния платежного баланса Российской Федерации 1. Правительство Российской Федерации в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации может принять решение о временном ограничении импорта товаров. 2. Ограничение импорта осуществляется в форме импортной квоты и вводится на срок, необходимый для того, чтобы приостановить сокращение золотовалютных запасов Российской Федерации или предотвратить неминуемую угрозу такого сокращения Статья 21. Другие случаи ограничения импорта 1. В целях защиты секторов экономики Российской Федерации, которые претерпевают структурную перестройку или представляют собой новые отрасли производств в Российской Федерации Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничение импорта товаров в Российскую Федерацию. 2. В случае применения в международной торговле новых стандартов или правил классификации, сортировки и реализации товаров Правительство Российской Федерации может временно запретить или ограничить импорт какого-либо товара. 3. При проведении мероприятий по ограничению производства какого-либо отечественного товара либо при изъятии с внутреннего рынка Российской Федерации временного излишка такого товара Правительство Российской Федерации может принять решение о временном ограничении импорта такого товара или товара, используемого как сырье для производства такого товара. 4. Ограничение импорта в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи осуществляется в форме импортной квоты на срок до года.