Правовой статус президента

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 4 Глава 1. Становление института президента в России 5 Глава 2. Полномочия Главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти 8 Глава 3. Структура администрации президента 19 Глава 4. Конституционно - правовая ответственности Президента РФ 22 Заключение 25 Библиография 26 Приложение 1 Приложение 2 ВВЕДЕНИЕ Цель данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России.

Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре.

На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту. Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы государства достижимо лишь при уяснении и использовании совместно главы 4 «Президент Российской Федерации» и других структурных подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации» Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Согласно Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.

Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное управление, исполнение законов. Ее самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки стабилизации обстановки в стране. Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер: 1. Президент выступает как глава государства; 2. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; 3. Президент обладает законодательными полномочиями; 4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия. Изучая главу 4 настоящей Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

ГЛАВА 1.

Становление института президента в России

Из прежнего Закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нор... Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что... Окунькова, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончатель¬ном ... ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО, ИСП... - обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положен...

заключение о соблюдении обвинения Президента в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.

Президент наделен правом принимать более эффективные меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля. Компетенция Президента РФ Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че¬ловека и гражданина; 2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принима¬ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; 3) Президент РФ обеспечивает согласованное, функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях. Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

Но в Конституции некоторые функции и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определе¬ние основных направлений внутренней и внешней политики государ¬ства». В результате в Основном законе страны не нашли своего долж¬ного закрепления функции и полномочия Президента России в осуще¬ствлении таких важных внутренних функций российского государства, как: экономическая, которая отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать развитию экономических сил страны, создавать надле¬жащие условия для реализации экономических и социальных прав на¬селения; социальная функция государства, которая призвана обеспе¬чивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, в том числе на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояние его самого, его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по неза¬висящим от него обстоятельствам; функция развития научно-техниче¬ского прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества — литературы, театра, кинематографии, музыки, изобразительного искусства, сохранности памятников истории и культуры и т.д.; экологическая функция, на¬правленная на сохранение природной среды, рациональное использо¬вание и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания че¬ловека. Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Прези¬дента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции» . Недостаточная правовая регламентация функций и особенно полномо¬чий Президента по их реализации, а также неполная исследованность дан¬ной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти.

Следовательно, чис¬тота критерия для классификации полномочий не выдерживается, а отсю¬да и неизбежность дублирования.

Если обратиться к монографии Л. А. Окунькова, в которой исследуется правовой статус Президента России, то мы увидим, что автор в полномочия Президент включает те его права и обязанности, которые закреплены в различных сферах его деятельности (в области кадровой политики, обо¬роны и обеспечения безопасности страны, в области внешней политики и т.п.), и не включает в полномочия Президента РФ те его права и обязанно¬сти, которые реализуются через взаимодействие Президента РФ с другими государственными органами, представляющими все ветви власти — Феде¬ральное Собрание, Правительство РФ, суды. Такой подход Л. А. Окунькова с методологиче¬ских позиций более правильный, ибо в основе его лежит единый критерий классификации — сфера деятельности Президента, а не государственные органы, через которые он реализует свои полномочия.

Но при таком под¬ходе и при отсутствии научных исследований всего комплекса полномочий Президента многие его полномочия, которые реализуются им посредством взаимодействия с государственными органами всех ветвей власти, могут остаться за пределами нашего внимания, что искусственно и неоправдан¬но сузит объем полномочий Президента.

Во избежание этого мы сознательно пойдем на то, чтобы при изложе¬нии полномочий Президента РФ исходить не из одного, а двух критериев их классификации: а) по направлениям деятельности и б) по сферам взаи¬модействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей го¬сударственной власти.

Это повлечет за собой некоторые повторения, но при таком подходе они неизбежны.

Президент РФ - гарант конституции Президент России как глава государства наряду с традиционными представительскими функциями призван выполнять ответственную задачу по определению основных направлений внут¬ренней и внешней политики нашей страны, по обеспечению реализации этого курса.

В литературе справедливо подмечено, что в отличие от тех глав зарубежных государств, которые «царствуют, но не управляют», в России Президент не только конституционный глава государства, но и центральное действующее лицо в его политической жизни. Особое место Президента как главы государства подчеркивается его функцией гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции). Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках сво¬ей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реа¬лизацию Конституции, на защиту прав и свобод личности.

Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции.

Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, только при этих услови¬ях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном консти¬туционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как на¬правление деятельности имеет приоритетное значение. Главное на¬значение Президента как гаранта Конституции — принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения консти¬туционного строя, незамедлительного устранения нарушений Кон¬ституции.

Активное использование Президентом своих полномочий и дозво¬ленных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции. Л. А. Окуньков в своей монографии совершенно справед¬ливо замечает, что в Конституции (ни буквально, ни по смыслу) не гово¬рится о верховном контроле Президента. Более того, как показывает отече¬ственная и зарубежная практика, на федеральном уровне факты вторжения в компетенцию государственных органов более типичны для Президента, чем для Правительства и парламента. Будучи главой государства, Президент представляет Российскую Фе¬дерацию внутри страны и в международных отношениях.

Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементиро¬вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государствен¬ной власти» . Как глава государства Президент определяет основные на¬правления внутренней и внешней политики, имеющее значение не толь¬ко для исполнительной власти, но и для органов, представляющих дру¬гие ветви власти.

Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган го¬сударства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, ког¬да при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения.

Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государст¬ва и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффек¬тивности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не втор¬гаясь в прерогативы парламента» . «Среди многочисленных указов и распоряжений Президента, приня¬тых в последние годы, — пишет Л.А. Окуньков, — крайне мало реше¬ний, которые содержат предписания в адрес конкретных органов власти, нарушивших Конституцию России, и в которых содержится принципи¬альная оценка допущенных нарушений.

Будучи гарантом Конституции Российской Федерации, Президент должен принимать все необходимые меры по ее соблюдению и обеспечению верховенства (высшей юридиче¬ской силы) на территории России.

Однако в течение более двух лет со времени вступления в силу Конституции действенных мер по приведе¬нию в соответствие с ней конституций и уставов субъектов Федерации не принималось. Заключение договоров о разграничении полномочий между Россий¬ской Федерацией и республиками, входящими в ее состав, не решало про¬блемы, так как после подписания договоров большинство республик не привели в соответствие с федеральной Конституцией некоторые положе¬ния своих конституций.

Со стороны Президента не было ни одного запроса в Конституционный Суд о соответствии Конституции Российской Федерации отдельных поло¬жений упомянутых актов ряда республик и некоторых других субъектов Федерации, хотя о них хорошо известно властным структурам и широкой юридической общественности. Лишь 5 октября 1995 г. был издан Указ по вопросу обеспечения соот¬ветствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нор¬мативных актов краев, областей и других субъектов Федерации Конститу¬ции Российской Федерации и федеральным законам1. Признавая недопус¬тимым нарушение Конституции и федеральных законов органами государ¬ственной власти субъектов Федерации при разработке и принятии ими нормативных правовых актов, Президент предложил этим органам устра¬нить имеющиеся противоречия с положениями Конституции и федераль¬ными законами.

Можно предположить, что при невыполнении этого пред¬писания упомянутыми органами Президент обратится в Конституционный Суд с конкретными запросами по поводу тех положений конституций, за¬конов и иных актов, которые до сих пор не приведены в соответствие с фе¬деральной Конституцией.

Пока таких обращений Президента в Конститу¬ционный Суд не было. Нельзя не обратить внимания на запоздалость предписаний этого Ука¬за о неукоснительном соблюдении положений Конституции при подготов¬ке и принятии основополагающих правовых актов субъектов Федерации.

Как известно, большинство конституций и уставов в регионах уже приня¬ты. Особенно актуален и безотлагателен пересмотр тех из них, где имеют¬ся положения, не согласующиеся с основами конституционного строя Рос¬сийской Федерации, ее государственной целостностью, единством систе¬мы государственной власти, равноправием граждан и другими конститу¬ционными принципами» . Еще одно замечание по этому поводу.

И после 1996 г. вплоть до ухода в отставку Б.Н. Ельцина положение в стране, к сожалению, в лучшую сто¬рону не изменялось. По-прежнему многие конституционные нормы нару¬шались, в том числе и самим Президентом, по-прежнему не принимались меры к тем, кто игнорировал Основной закон России — Конституцию РФ. И только после избрания Президентом РФ В.В. Путина положение нача¬ло меняться. Страна почувствовала, что у Конституции действительно есть гарант. Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти. Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти.

Эта функция важна для взаимодействия органов государственной вла¬сти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов госу¬дарственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъ¬ектами РФ . Законодатель не перечисляет все случаи, при которых Президент РФ может использовать согласительные процедуры.

Но в некоторых закона прямо предусматривается использование Президентом России согласи¬тельных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об об¬щих принципах организации законодательных (представительных) и ис¬полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 29 июля 2000 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган госу¬дарственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соот¬ветствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными закона¬ми и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законода¬тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует со¬гласительные процедуры для их разрешения.

В случае недостижения со¬гласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Конституция не раскрывает понятие согласительных процедур. Следо¬вательно, Президент свободен в выборе конкретных согласительных про¬цедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и в конечном счете в достижении согласия. Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согла¬сования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, — это непосредственные переговоры. Значение непо¬средственных переговоров особенно велико потому, что при их помощи имеется возможность не только найти выход из спорной ситуации, но и предотвратить сам конфликт. Следует приветствовать включение в догово¬ры и соглашения как между Федерацией и ее субъектами, так и между субъектами, положений о проведении взаимных консультаций по интере¬сующим участников вопросам.

В качестве примера действенности согласительных процедур под руко¬водством Президента можно привести переговоры о достижении общих Целей в деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, партий, профсоюзов, общественных и религиозных объединений, в результате чего 28 апреля 1994 г. был открыт для подписания Договор об общественном согласии.

Договор был подписан более чем 800 участниками, что, несомненно, ста¬билизировало политическую ситуацию в стране. Образование согласительных комиссий и организация переговоров сторон уже использовались Президентом для достижения согласия сто¬рон. В последнем случае нередко переговоры проводятся либо им лич¬но, либо с участием представителей Президента. Проводились перего¬воры об урегулировании спорных вопросов о правовом положении го¬рода Норильска и находящихся в нем предприятий между Краснояр¬ским краем и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономным округом.

После того как на завершающей стадии в переговорах принял участие помощник Президента Российской Федерации, между спорящими сто¬ронами 2 ноября 1995 г. был заключен Договор «О бюджетных отноше¬ниях между органами государственной власти Красноярского края и ор¬ганами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) ав¬тономного округа». Если применение согласительных процедур не приведет к согласо¬ванному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда. Конституционный Суд Россий¬ской Федерации, вправе разрешать споры о соответствии Конституции ряда нормативных актов субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции). Возможность обращения Президента в суд в случаях, предусмотрен¬ных ст. 85 Конституции, установлена и в других федеральных законах. Так, в ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР указано, что. Верховный Суд Российской Федерации по первой инстанции рассматривает дела «по разрешению споров, переданных ему Президентом Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Конституции Российской Федерации*} между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федера¬ции». Согласительные процедуры, как следует из ст. 85 Конституции, могут применяться Президентом практически во всех случаях обнаружив¬шихся разногласий. Но в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

Полномочия Президента РФ по формированию государственных органов Полномочия Президента по формированию органов государственной власти регулируются в двух основных формах: а) Президент в пределах своей компетенции со¬здает новые или упраздняет уже имеющиеся ор¬ганы государственной власти б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответ¬ствующих должностных лиц. Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к чис¬лу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных орга¬нов свою команду.

Но кроме того следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения.

Не¬которые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие — по представлению или после консультации с соответствующими федеральными государственными ор¬ганами, или по их предложению.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласия Государст¬венной Думы назначает Председателя Правительства РФ. Согласие Государственной Думы дается в форме постановления, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов.

Данное Государственной Думой согласие на назначение конкретного лица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и дей¬ствует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента РФ, либо пока оно не уйдет в отставку по решению Президента.

После вступления в должность или после отставки Правительства Пре¬зидент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока.

Если предложенная Президентом кандида¬тура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции). Это направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжи¬тельных интервалов.

В соответствии со ст. 83 Конституции Президент принимает реше¬ние об отставке Правительства Российской Федерации. При этом, если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Госу¬дарственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Президент назначает на должность и освобождает от должности за¬местителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что ука¬занное назначение на должности н освобождение от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговарива¬ется, в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя, по.