Правовые аспекты надзорной деятельности

Правовые аспекты надзорной деятельности. В новых (рыночных) хозяйственных отношениях на¬ряду с техническими проблемами в надзорной деятель¬ности все чаще возникают и проблемы правового ха¬рактера. Актуальным стал вопрос законодательного и нормативного обеспечения надзорной деятельности, для чего требуется подготовить и принять ряд законов, ре¬гулирующих безопасность производств в различных сферах экономики, а также и надзорную деятельность.[9] Принят Федеральный закон «О промышленной без¬опасности опасных производственных объектов». Он направлен на регулирование промышленной безопас¬ности на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Основная цель закона — снижение вероятнос¬ти возникновения аварий на опасных производственных объектах благодаря принятию мер по предупрежде¬нию промышленных аварий. Требования промышлен¬ной безопасности устанавливаются законом для всех стадий функционирования опасного производственно¬го объекта, начиная с его проектирования и заканчи¬вая выводом объекта из эксплуатации.

Не менее важ¬ны и такие требования закона, как проведение экспер¬тизы промышленной безопасности, анализ причин аварий и их учет на промышленных объектах, допуск к работе на опасных производственных объектах лиц, имеющих соответствующую квалификацию. Закон устанавливает обязанности и права должност¬ных лиц федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, которые распространяются как на ра¬ботников центрального аппарата, так и работников ок¬ругов и инспекций.

Для введения в действие Федераль¬ного закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработан план его реа¬лизации, готовится соответствующее распоряжение Правительства. Закон предусматривает принятие Пра¬вительством ряда правовых документов. Госгортехнадзору России также предстоит разработать и утвердить ряд документов в порядке реализации этого закона.

Чтобы закон начал действовать, нужна активная, целе¬направленная работа, для чего следует уже сегодня определить ее направление для центрального аппарата Госгортехнадзора России, округов и инспекций. Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» потребует также пере¬смотра ряда нормативных актов (правил, инструкций, положений) Госгортехнадзора России, приведения нормативной базы в соответствие с действующим за¬конодательством.

По состоянию на 01,07.97 в систе¬ме Госгортехнадзора России и на подконтрольных ему объектах действует более 295 нормативных докумен¬тов, утвержденных Госгортехнадзором России и при¬знанных в числе действующих, ранее утвержденных Госгортехнадзором СССР или Госпроматомнадзором СССР. В первом полугодии 1997 г. Госгортехнадзором Рос¬сии утверждено и зарегистрировано 11 нормативных документов, введено в действие 15, в том числе 7 пра¬вил безопасности, 4 методических документа, 4 поло¬жения и ряд изменений к правилам.

В то же время объем представляемых на утверждение нормативно-технических документов (НТД), предусмотренных пла¬ном работы на 1997 г не выполнен (представлено и утверждено 1 1 , что немногим больше половины доку¬ментов). Не обеспечили своевременное утверждение норма¬тивов Управления по котлонадзору и надзору за подъ¬емными сооружениями, по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю, отделы по над¬зору в металлургической промышленности, за пред¬приятиями по хранению и переработке зерна.

Необхо¬димо срочно принимать меры по исправлению такого положения с тем, чтобы программу 1997 г. выполнить в полном объеме. Заместителям начальника Госгор¬технадзора России следует установить контроль за устранением отмеченных недостатков. К основным причинам необеспечения своевременного утвержде¬ния НТД относятся: низкое качество проектов НТД, представляемых разработчиком заказчику, перебои с финансированием, затруднения при согласовании с ми¬нистерствами и ведомствами, недостаточная активность и контроль за разработкой со стороны управлений и отделов Госгортехнадзора России.

Не лучше обстоит дело и с решением вопроса по изданию и введению в действие нормативных правовых актов. Здесь допускаются необъяснимые затяжки со сроками издания и вводом в действие. Из утвержден¬ных в 1996 г. и первом полугодии 1997 г. 28 нормати¬вов — изданы и введены в действие 23. Отдельные правила изданы тиражами 100-200 экземпляров. В этом случае правила распространяются через ос¬новных пользователей, а другие заинтересованные ор¬ганизации, граждане, учебные заведения, библиотеки не имеют возможности приобрести их, да и о самом факте издания узнают с большим опозданием.

Так и создается еще одна проблема: как приобрести прави¬ла, издававшиеся несколько лет тому назад? Недостаточно используется для информации специ¬алистов об утвержденных нормативах журнал «Без- опасность труда в промышленности». Надо стремить¬ся к тому, чтобы как можно больше нормативных до¬кументов публиковать в журнале.

Следует упорядо¬чить обеспечение округов утверждаемыми нормати¬вами. Задача центрального аппарата должна состоять в том, чтобы своевременно информировать округа о выходе того или иного нормативного документа и по возможности направлять в их адрес по одному кон¬трольному экземпляру. Необходимо активнее работать над формировани¬ем электронных версии правил и норм и параллельно в каждом округе комплектовать фонд действующих пра¬вил и норм. Совершенствование нормативного регулирования — важная задача надзорного органа.

Назрела необходимость пересмотреть «Положение о разработке, согласовании и пересмотре руководя¬щих документов» и дополнить его пунктом, предус¬матривающим четкую организацию и регистрацию выхода из печати нормативного акта, ввода его в дей¬ствие, контроль за поступлением нормативного акта к пользователю, уточнить действующие положения, ис¬ходя из опыта последних лет и положений принятого Закона «О промышленной безопасности опасных про¬изводственных объектов». Для совершенствования нормативной базы Госгор¬технадзором России разработана и утверждена сред¬несрочная программа разработки (пересмотра) нор¬мативных документов на 1997-2000 гг. Данная про¬грамма предусматривает разработку и пересмотр более ста нормативных документов, в том числе 80 — это новые нормативы. 5.