Лицензионная деятельность Гостехнадзора России

Лицензионная деятельность Гостехнадзора России. В настоящее время в министерствах составляются планы на очередной год, в которых будет предусмот¬рена статья и на финансирование науки.

Отраслевым управлениям и отделам необходимо активнее сотруд¬ничать с соответствующими подразделениями Миннауки, находить понимание и поддержку с их стороны.

Надо работать с министерствами, крупными промыш¬ленными компаниями по долевому финансированию нормотворческой деятельности. Разрешительная деятельность, осуществляемая Гос¬гортехнадзором России, — один из основных меха¬низмов воздействия на предприятия, гармонично со¬гласующийся с рыночными отношениями в экономике.

И от эффективности его использования зависит и ре¬зультативность контрольной деятельности Госгортех¬надзора России. За период осуществления лицензионной деятельности (около 4 лет) органами госгортехнадзора выдано свы¬ше 76 тыс. лицензий, из них 6 тыс. — центральным аппаратом. Приостановлено действие 350 лицензий, ан¬нулировано 550, в основном из-за изменения органи¬зационно-правовой формы или ликвидации предприятия.

Направлено 160 уведомлений органам власти и другим заинтересованным органам о приостановке или анну¬лировании лицензии. В то же время положение с без¬опасностью на предприятиях и приведенные показате¬ли свидетельствуют о том, что еще недостаточно эф¬фективно используется органами госгортехнадзора такой действенный механизм регулирования, как ли¬цензирование. Техническое состояние производств и их готовность к осуществлению лицензируемых видов деятельности зачастую оцениваются формально.

Это приводит к тому, что допускаются к деятельности, связанной с повышенной опасностью, организации, не имеющие от¬работанной системы управления безопасностью. Важный рычаг воздействия на производства по обес¬печению промышленной безопасности — контроль за условиями действия лицензий. Однако в настоящее время он работает крайне слабо, так как условия дей¬ствия лицензии формируются по шаблону без учета специфики и состояния производства, в общих фра¬зах, что затрудняет сам контроль.

К тому же инспек¬торский состав этому вопросу уделяет крайне мало внимания. А он должен быть главным[9]. Имеются недостатки и в организации лицензирова¬ния. Центральный аппарат Госгортехнадзора России до¬пускает выдачу лицензий организациям, не получив мнение соответствующего округа о ее деятельности. Нет должной согласованности и взаимодействия меж¬ду отраслевыми управлениями при комплексном рас¬смотрении материалов, представляемых на получение лицензии, сроки их рассмотрения неоправданно затя¬гиваются.

Участились случаи выдачи лицензий округами на виды деятельности, отнесенные к компетенции центрально¬го аппарата Госгортехнадзора России (Башкирский, Ир¬кутский, Московский городской, Ростовский, Челябин¬ский и другие округа). Некоторые округа (Тюменс¬кий) пытаются выдавать лицензии на виды деятельности, не предусмотренные Указом Президента и Положе¬нием о порядке выдачи специальных разрешений (ли¬цензий). Установленный порядок регистрации и про¬хождения материалов, представленных для оформле¬ния лицензии, не позволяет контролировать сроки рассмотрения материалов и качество оформляемых лицензий, а разработанная форма отчетности по ли¬цензионной деятельности не обеспечивает получение достаточной информации от округов.

С уходом министерств от управления отраслями из¬менилась ситуация с разработкой, постановкой на се¬рийное производство, закупкой по импорту оборудо¬вания для подконтрольных производств, что привело к усилению негативных моментов в этом вопросе.

Медленнее идет обновление выпускаемого оте¬чественными производителями оборудования, при¬ближение его к аналогам ведущих зарубежных фирм, сокращаются сроки и программы испытаний, а иног¬да они вообще не выполнимы из-за отказа предпри¬ятий проводить их на своих производствах вследст¬вие финансовых затруднений. Слабо участвуют в освоении оборудования для опасных производств предприятия оборонного комплекса. Увеличились закупки оборудования у иностранных фирм, неред¬ко приобретается морально устаревшая продукция, не отвечающая российским нормам безопасности. В этих условиях роль Госгортехнадзора России долж¬на возрастать.

Необходимо упорядочить разреши¬тельную деятельность, привести ее к единству тре¬бований, обеспечить централизованный учет и ре¬гистрацию выданных разрешений, использовать для этого единые бланки. Становление сертификации также требует опреде¬ленных корректив в разрешительной деятельности, осо¬бенно во взаимодействии с Госстандартом, министер¬ствами и ведомствами, с учетом положений, изложен¬ных в Законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Второй год ведется работа по внедрению проце¬дуры декларирования безопасности для организаций, имеющих опасные промышленные объекты.

Цель декларации — заставить собственника, руководите¬ля организации оценить имеющиеся опасности, риск их проявления, составить сценарии развития возмож¬ных аварий и их последствий, сопоставить имеющие¬ся меры защиты и противодействия с необходимыми и определить план действий по снижению опасности объектов.

Согласно совместному приказу Госгортехнадзора России и МЧС России (от 04.04.96 № 222/59) утверж¬ден «Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию в 1997 году». В него включены 210 предприятий, в том числе различных отраслей химии — 50, нефтебазы — 44, аммиачно-холодильные уста¬новки — 46, водоканалы со складами хлора — 56, шламонакопители отходов — 14.[7] В первом полугодии 1997 г. в Госгортехнадзор Рос¬сии поступило только шесть деклараций, из них одна без экспертного заключения (направлена на эксперти¬зу в Центр «Хлорбезопасность»). Низкая активность подачи деклараций отмечалась и а 1996 г. Видимо, уп¬равления и округа работают недостаточно настойчиво в этом направлении.

Есть и другие причины, а именно — финансовые трудности предприятий, заключающи¬еся в том, что при размещении заказа на разработку декларации безопасности в специализированной орга¬низации необходимо внести предоплату за ее разра¬ботку, что не всегда представляется возможным.

Не¬совершенна и методическая база о порядке разработ¬ки деклараций безопасности и их экспертизы. Это подтверждает и анализ содержания поступающих дек¬лараций и качество экспертных заключений. Пути ре¬шения проблем, связанных с декларированием безопас¬ности производств, видятся в приложении совместно с МЧС России усилий, направленных на совершенство¬вание методической базы, и во внедрении механизма, стимулирующего предприятия к декларированию про¬изводств.

К этой работе следует подключиться и НТЦ «Промышленная безопасность», надо изыскивать сред¬ства в министерствах, на предприятиях. 6.