Принцип законности. Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскной деятельности означает надлежащие применение норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с основаниями и соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Законность оперативно-розыскной деятельности предполагает оформление его хода деятельности соответствующими документами.
Поэтому в случае установления физических лиц и их сообществ, деятельность которых указывает на основании для проведения оперативно-розыскных мероприятий, может заводиться соответствующее дело оперативного учета, где и сосредотачиваются документы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ. Законной будет оперативно-процессуальная деятельность, осуществляемая для сбора и фиксации фактических данных, подлежащих использовании в качестве доказательств по уголовным делам, возбужденным на основе материалов, являющихся результатом производства по делам оперативного учета и иным материалам, получаемым в результате ОРД, а также фактических данных, собираемых в профилактических целях (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД), и сведений, подлежащих установлению при производстве по делам об административных, налоговых, таможенных правонарушениях, а также – нарушениях режима и правопорядка в пенитенциарных учреждениях.
Законность оперативно-розыскного процесса предполагает, и обязанность должностных лиц оперативных подразделений при проведении оперативно-розыскных мероприятий учитывать их соответствие степени общественной опасности противоправных посягательств и угрозе различных интересов общества и государства.
Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности, в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскной деятельности указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации.
Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскной деятельности, сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные, прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах относительно различных процедур сбора, проверки, отработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
В качестве гарантий оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор. 2.2. Принцип подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления Этот принцип предполагает осуществление оперативно-розыскной деятельности под контролем главы государства, парламента, правительства в пределах их полномочий, определенных Конституцией и законами.
Данный принцип ОРД опирается на следующие положения: • главные направления оперативно-розыскной деятельности определяет Совет безопасности, руководимый главой государства; • контроль за расходованием выделяемых финансовых средств осуществляют соответствующие органы правительства, комитеты (комиссии) парламента по вопросам безопасности и борьбы с преступностью. Органы, осуществляющие ОРД, обязаны предъявлять им информацию независимо от степени секретности, за исключением сведений о физических лицах, оказывающих или оказывавших конфиденциальное содействие этим органам, а также о штатных негласных сотрудниках; • комитет (комиссии) парламента по национальной безопасности правомочен, заслушивать сообщения и отчеты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также ознакамливаться со служебными документами и информацией этих органов за исключением документов об источниках секретной информации.
Кроме того, руководители ведомств – субъектов ОРД могут быть заслушаны на заседании Парламента, в Российской Федерации, например, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2.3. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина (принцип гуманизма) Этот принцип означает, что отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности носят исключительный и временный характер.
Они могут применяться лишь с санкции прокурора по решению суда в отношении лица, в действиях которого имеются признаки тяжкого или особо тяжкого преступления, и в иных случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законом и иными законами в целях защиты прав и свобод других лиц, безопасности общества и государства.
Кроме того, осуществление оперативно-розыскного процесса на основе данного принципа предполагает наличие запрета при проведении оперативно-розыскных мероприятий наносить лицам физический или материальный ущерб, подвергать угрозе жизнь и здоровье людей, исключая ситуации, обусловленными полномочиями оперработников и конфидентов, угрожать применением или применять средства физического воздействия, психические средства, психотропные, химические или другие вещества, которые угнетают волю или причиняют вред здоровью людей или окружающей среде, а также подстрекать лиц к преступным действиям.
Согласно этому принципу отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих ОРД, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать или разглашать сведения, составляющие государственную тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскному процессу, уголовно- процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.
Рассматриваемый принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также в случае, если виновность лица в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении его осуществлялись оперативно-розыскные меры, орган (должностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение материального или морального вреда в соответствии с законодательством. 2.4.