1. ВВЕДЕНИЕ 2. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ 3. ВЛАСТЬ ПОРТИТ ЛЮДЕЙ, БЕСКОНТРОЛЬНАЯ ЖЕ ВЛАСТЬ ПОРТИТ ВДВОЙНЕ 4. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6. НУЖЕН ЛИ РОССИИ ПЕРЕДЕЛ ПОЛНОМОЧИЙ? 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22 8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. ВВЕДЕНИЕ "Ожидать прихода к власти добросовестных, поря¬дочных, честных и умных людей современности - столь же недостижимая цель, сколь и не соответству¬ющая самой сути государственной власти" . Более трех тысяч лет человечество бьется над проблемой реше¬ния извечной общечеловеческой проблемы - как обе¬зопасить человека от произвола самолюбивых госу¬дарственных чиновников. Впервые над этой проблемой задумались еще на за¬ре становления государственности.
Каждая страна, до¬бившаяся впоследствии устойчивой государственной системы, решала ее по-своему, внося свою лепту в эту извечно возникавшую проблему.
По моему мнению, именно доктрина разделения властей, где власть судебная наконец-то займет полагающееся ей равноправное положение с исполнительной и законо¬дательной, гарантирует стабильное положение государства на современном этапе его развития. В современной политико - правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.
Другим непременным признаком правового государства является последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица В связи с концепцией разделения властей вста¬ет и другая проблема.
В юридической литературе отмеча¬лось, что традиционная триада, предложенная в условиях ХУП-ХУШ вв. (Локк и Монтескье), не исчерпывает всего многообразия разновидностей государственной власти. В политологической и особенно социологической литературе называет¬ся до дюжины различных властей. Правда, дале¬ко не все из них являются ветвями государствен¬ной власти, нередко встречается путаница, под¬мена понятий. Однако в некоторых конституциях в дополнение к трем названы и другие ветви власти, представляющие государственную власть.
В основных законах Колумбии, Никарагуа, дру¬гих стран говорится об избирательной власти, ко¬торая принадлежит в конечном счете корпусу из¬бирателей и организационно представлена изби¬рательными трибуналами, в некоторых странах, например, в Бразилии, вплоть до Высшего изби¬рательного трибунала. В единичных конституци¬ях говорилось о политической власти, считалось, что эта, по своему характеру государственная власть, принадлежит единственной разрешенной в стране правящей политической партии (напри¬мер, в прошлом Алжир). В некоторых докумен¬тах говорится также об учредительной (она обычно связывается с принятием конституции) и контрольной власти.
Во многих странах сущест¬вует система специальных органов государствен¬ного контроля, которые, как гласят конституции и законы Испании, Перу. 2. НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Необходимость разделения властей яв¬ляется прямым следствием разделения и противостояния индивидуального и соци¬ального интереса, чаяний в жизни малых, так или иначе спаянных (например, объединенных проживанием на одной небольшой территории) групп населения и крупных социальных образований. Наличие двух фундаментов и равная опора на них, т.е. ба¬ланс и разделение общественных свобод (часто называемых общественными обязан¬ностями) и свобод индивидуальных, баланс и разделение законов, баланс ветвей влас¬ти и их функций - вот основной принцип, согласно которому должно строиться здание общественной жизни.
Только в таком случае это здание может устоять во времена потрясений, выдержать губительный для любой жесткой социальной конструкции напор технологических новшеств, изменений среды обитания, честолюбивых замыслов отдельных представителей политической и интеллектуальной элиты, конкуренции этнических и региональных групп.
Термины «соединение» и «разделение» властей обо¬значают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Последняя по своей сути едина и дробиться на части не может.
У нее единый первоис¬точник — общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государст¬венной власти, при которой вся ее полнота сосредото¬чивалась в руках одного органа, обычно монарха. Прав¬да, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депу¬татов СССР). Принцип соединения законодательной, исполнитель¬ной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом досто¬инств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответ¬ственность и вину за ошибки на другие органы: в) «ос¬вобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. Этот принцип находил под¬держку у видных мыслителей.
Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые реше¬ния и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь» . И все же сосредоточение всей полноты власти в од¬ном органе чревато неустранимыми недостатками и по¬роками.
Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования дикта¬торских и тиранических режимов. Принцип разделения властей — это рациональная организация государственной власти в демократичес¬ком государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. 3. ВЛАСТЬ ПОРТИТ ЛЮДЕЙ, БЕСКОНТРОЛЬНАЯ ЖЕ ВЛАСТЬ ПОРТИТ ВДВОЙНЕ Пожалуй, самый трудный вопрос за¬ключается в том, как обеспечить контроль за деятель¬ностью высших органов государства, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую ин¬станцию, не ущемив их статуса и престижа.
В против¬ном случае они автоматически утратят качество выс¬ших, превратятся в подконтрольные органы.
Ответ на этот вопрос дал принцип разделения властей, над разра¬боткой которого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье. Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институцио¬нально подразделяется на три относительно самостоятель¬ные ветви — законодательную, исполнительную и судеб¬ную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действую¬щий контроль друг за другом.
Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различ¬ные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга» . Не могу не привести еще одну выдержку из работы Ш. Монтескье: «Если,— писал он,— власть законодатель¬ная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тираничес¬ки применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной.
Если она соединена с законодатель¬ной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем» . Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью.
Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, кото¬рая может ослабить каждую из ветвей власти и государ¬ственную власть в целом. Создатели учения о разделе¬нии властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) ор¬ганам. И это совершенно правильно, так как в правовом государстве власть должна быть основана на законе.
Подчинение закону и его неукоснительное исполнение – главный залог стабильной общественной и политической жизни в государстве. К этому, однако, необходимо добавить, что хотя и говорят: «Закон плох, но это закон!», законодательная власть в государстве должна обеспечивать принятие таких законов, которые будут органично вписываться в реальную жизнь общества, стоять на страже прав и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительная же власть, олицетворяемая президен¬том и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение — исполнение законов, их реа¬лизация. В подчинении исполнительной власти нахо¬дится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства, которые составляют так называемый «аппарат принуждения». Все это является объектив¬ной предпосылкой для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнитель¬ной власти. Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.
Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно при¬водит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффектив¬ности их деятельности (поскольку каждый орган специ¬ализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.
Во-вторых, дан¬ный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный вза¬имоконтроль высших органов государства, чем преду¬преждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повыша¬ет их авторитет в обществе.
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. Не¬редко законодательные и исполнительные органы стре¬мятся переложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др. 4.
ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Суть его в том, что демократический политический режим может быть уста... То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Конституции предшест... На федеральном уровне организации государственной власти в Российской ... Согласно статьи 37 Регламента Государственной Думы кандидат на должнос...