рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы

Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы - раздел Право, Содержание 1. Введение. Очерки Истории О Земле И Правах На Неё…2. Глава 1. Си...

СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение. Очерки истории о земле и правах на неё…2. Глава 1. Система государственных органов управления земельными ресурсами…. ……… 8 2.1 часть 1.1 Цели задачи управления земельными ресурсами.8 2.2 часть 1.2 Разграничение государственной и муниципальной собственности на земельные ресурсы……… ….15 2.3 часть 1.3 Разграничение компетенции государственных и муниципальных органов в разграничении земельных споров .18 3. Глава 2 Система муниципальных органов управления земельными ресурсами….….27 3.1 часть 2.1 Полномочия органов местного самоуправления в области использования охраны и воспроизводства земельных ресурсов… ……27 3.2 часть 2.2 Задачи муниципального регулирования использования земельных ресурсов……… ……… … …43 3.3 часть 2.3 Законодательные и правовые акты используемые в урегулировании земельных отношений ….4. Заключение… 5. Список использованной литературы…62 ВВЕДЕНИЕ ОЧЕРКИ ИСТОРИИ О ЗЕМЛЕ И ПРАВАХ НА НЕЁ. В настоящее время в нашей стране произошли и происходят метаморфозы различных правовых институтов и законодательных баз. Одной из актуальных проблем российской современности является вопрос земли, как источника существования, как основы жизни, а также всего того, что характеризует землю как правовую категорию – законодательство о земле.

Но отчего же так актуальна тема земли в наше время? Для того, чтобы ответить на этот вопрос представляется необходимым показать (хотя бы и довольно кратко) историю правовой категории земли в России.

Земельная собственность в России складывается в 1Х веке в двух основных формах: княжеских домен и вотчинное землевладение. Правовыми основаниями для владения землей становятся: пожалование, наследование и купля.

Помимо этого изначально имел место захват пустующих и населенных земель. Позднее отношения по поводу владения землей было частично регламентированы Русской Правдой (1054) Ярослава Мудрого через обозначение сделок недвижимостью - наследование, купля – продажа и порядок обращения по обязательствам.

Боле детальное рассмотрение этого вопроса мы видим в Соборном Уложении 1649 г. Субъектом собственности на землю являлось государство, кроме случаев вотчинного землевладения – фактической собственности. Пожалование земли в поместье означало приобретение помещиком право пожизненного владения землей.

Кроме вышеуказанных случаев имела место приобретенная давность, которая устанавливалась в 40 лет. Применительно к теме, автор считает нужным указать на то обстоятельство, что свидетельские показания по земельным спорам (особенно в части доказательства права собственности) по степени приоритетности уступает документальной обоснованности права землевладения. При этом, документальное оформление прав на землю, представляло собой сложный комплекс юридических действий, так пожалование земли заключалось в выдаче пожалованной грамоты, составление справки, то есть записи в приказной книге определенных сведений о наделяемом лице, на которых обосновывалось его право на землю, обыске, проводимом по просьбе наделяемого землей и заключавшемся в установлении факта действительной на занятости передаваемой земли, вводе во владение, заключавшемся в публичном обмере земли, проводимом в присутствии местных жителей и сторонних людей.

Помимо поместья и вотчины, земля находила своего владельца и через договор, выраженный договорной грамотой.

Ее подписывали продавец и покупатель, но приобретала она законную силу только после заверения в официальной инстанции, что выражалось в постановлении на ней печати. В некоторых случаях и этого было не достаточно. Иногда для обеспечения законности требовались дополнительные юридические действия, непосредственно не связанные не связанные с содержанием основного обязательства. К ним относились, например, передаточная запись на договоре («кабале»), переводящая обязательство на третье лицо; составление справки и др. Далее права на землю то расширялись, то вновь ограничивались; так, указом «О единонаследии» 1714 г. был существенно ограничен оборот земли, запрещался заклад земли, а также существенно ограничивалось право отчуждать землю через продажу, кроме как по «нужде», то есть при чрезвычайных обстоятельствах.

Право наследование земли принадлежало сыновьям, при отсутствии завещания землю наследовал старший сын (по принципу майората). Значительно расширился круг субъектов землепользования в 1861г когда право пользования землей получают крестьяне, причем государственные и удельные включительно.

Крестьянин мог после заключения договора с помещиком выкупить полевой надел и стать собственником земли. Важной чертой Крестьянской реформы является то сопутствующее ей обстоятельство, что она вводила кадастровую дифференциацию категорий земель; земля в 34 губерниях делилась на три категории – нечерноземная, черноземная и степная.

Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Пиком детализации, правоотношений, складывающихся по поводу земли, является Аграрная реформа 1906г её идейным вдохновителем был П.А. Столыпин, а так же его указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» от 9 ноября 1906г. Оставив в стороне все положения этой реформы, ибо они объемны и существенного интереса для рассматриваемой темы не представляют, следует, однако, отметить, основную ее цепь – реформа была направлена против общины и ее общинного владения землей.

Крестьянин мог выйти из общины, но без земли. Реформа же устраняла этот пункт и выделяющийся крестьянин сохранял за собой право пользования общинными угодьями.

Интересна процессуальная форма выделения крестьянина из общины. Заявление о выделе земли доводилось через старосту до сельского общества, которое просты большинством голосов и в месячный срок было обязательно определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. В мае 1911 г. был принят закон «О землеустройстве», подробно регламентирующий порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства.

По этому закону, чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована «по необходимости». Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстании вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин.

Чересполосица мгла быть устранена и без согласия хозяйств. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (9 апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат. Закон « О землеустройстве» фактически подвел черту первому этапу становления законодательства о земле и процессуальных формах его осуществления. Вторым этапом была Октябрьская революция 1917г. и ее законы. Одним из первых законов Советской власти был Декрет «О земле», написанный В.И. Лениным в ночь с 26 на 27 октября(с 8 на 9 ноября). По нему все помещичьи, царские, церковные и монастырские земли конфисковывались вместе с инвентарем и постройками и передавались крестьянским комитетам и Советам для распределения между крестьянами.

Позже конституция РСФСР 1918 г. закрепила исключительную государственную собственность на землю, оставив гражданам право пользования землей. Остальные конституции ничуть не изменили право государственной собственности на землю, а еще более упрочили его положение как «генерального» собственника всех ресурсов (земельных включительно). Помимо конституций, имели место ряд реформ, произведенных советской властью в Средней Азии и Казахстане в 1921-22 и 1925-29 г.г они отражали положения Декрета «О земле». Что касается нормативных актов число земельной направленности, то среди них следует отметить Земельный кодекс РСФСР 1922 г по нему всем гражданам предоставлялось право трудового землепользования.

Гражданин имел право хозяйственно использовать землю, возводить и использовать на земле хозяйственные и жилищные постройки, не нарушающие интересы иных землепользователей.

Но гражданин не имел право покупки, продажи, залога, завещания и дарения земли. А также Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1968 г и соответствующие земельные кодексы союзных республик. Земельные кодексы подтверждали право собственности на землю за государством, наделяя граждан правом постоянного (бессрочного) пользования или временного пользования землей; регламентируя порядок наделения землей, устанавливали сроки наделения землей, процессуальный порядок, органы, полномочные на осуществление этой деятельности, порядок рассмотрения споров, связанных с землей.

В целом, они детально регулировали порядок земельных правоотношений, складывающийся в условиях государственной собственности на землю, правда, при этом интересы государства зачастую ставились над интересами субъектов прав на землю.

Следует заметить, что развитие системы муниципального управления в России имеет почти те же временные вехи, что и русские земельные реформы. Можно отметить пять этапов развития муниципального управления: от Петра 1 до реформы 1864г.; от 1864 до февраля 1917г.; от февраля 1917г. до октября 1917г.; советский период местного самоуправления; самоуправление в РФ. Анализ исторического опыта муниципального самоуправления, накопленный в России за последние три столетия, даёт основания для следующих выводов: 1. осуществление любых крупномасштабных изменений в российском обществе сопровождалось реформированием системы муниципального самоуправления.

Расширение прав местного самоуправления вело к демократизации общества, тогда как усиление в обществе тоталитаризма вело к их сокращению. 2. реформы муниципального управления осуществлялись не одномоментно, а на протяжении достаточно длительных периодов времени. Это связано с тем, что система местного самоуправления обладает высокой степенью инерционности.

Поэтому велико значение подготовительного этапа реформ, на котором происходит формирование целей и обоснование механизмов реформирования местного самоуправления. 3. Особое теоретическое и практическое значение имеет опыт земской реформы. К числу уроков этой реформы следует отнести: • разделение функций местного самоуправления на обязательные и не обязательные; • широкое вовлечение в решение вопросов, касающихся «местных польз и нужд» население; • оказание органам земского самоуправления содействия в становлении и последующем развитии кооперативного движения. • организация касс мелкого кредита, что позволило упростить доступ мелким заемщикам к финансовым ресурсам; • организация статистической службы и проведение ей массовых экономических обследований; • создание участковой агрономии сети опытных полей и показательных хозяйств, что позволило приблизить научные знания и новые технологии к крестьянским хозяйствам; • признание невозможности, в большинстве случаев, вписать систему местного самоуправления в границы административно - территориальных единиц, предназначенных для государственного управления; 4. Далеко не бесполезен с точки зрения решения проблем формирования системы местного самоуправления и советский опыт муниципального управления, в частности: • использование методов экономического районирования для определения границ муниципальных образований; • разработка планов социально-экономичекого развития низовых районов; • применение программно-целевых методов решения проблем социально-экономического развития.

Глава l

Система государственных органов управления земельными ресурсами

Мы считаем, что это документ необходим. Он упорядочит существующий рег... Документы на земельные участки выданы 38,4 млн. Введена платность землепользования. Огромный объем работ в этот период... Вся землеустроительная служба функционировала четко и слажено. На федеральном уровне готовились проекты законодательных и нормативных...

– Конец работы –

Используемые теги: Регулирование, отношений, землепользования, функция, Государственной, муниципальной, службы0.088

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти как основные источники регулирования муниципальной службы в РФ
Наличие его означает децентрализацию власти, расширения возможностей для участия граждан в управлении делами государства и общества. Основы местного самоуправления определены, прежде всего, в Конституции РФ.… Рассматривая данный вопрос, следует отметить, что в настоящее время его актуальность вс также велика как при начальном…

Валютные операции и валютное регулирование лекции : ТЕМА 1: Государственное регулирование валютных отношений
Лекция Валютная политика и валютное регулирование понятие и место в экономической политике Лекция Инструменты валютного регулирования Лекция... ТЕМА Государственное регулирование валютных отношений... Лекция Валютная политика и валютное регулирование понятие и место в экономической политике...

Государственная служба занятости и ее функции
Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет… Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в… ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми…

Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:  правовой акт управления (таково его наиболее… Следует различать:  методы управляющего воздействия, они всегда… ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами…

Государственная и муниципальная служба
Особым видом службы и, следовательно, видом общественно полезной деятельности является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как… Таким образом, как подчеркивает В.М. Манохин, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно…

Государственное регулирование занятости в развитых странах. Биржа труда и ее функции
Биржа труда и ее функции» Предметом исследования курсовой работы являются теоретические и практические проблемы становления рынка труда, занятости и… В связи с этим становится очевидной необходимость принципиально новых подходов… В данной связи особую значимость приобретает изучение и обобщение накопленного мировой и отечественной практикой опыта…

Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального… В соответствии с Указом Президента Российской Федерации функции… Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного…

Правовое регулирование государственной службы
Содержание.Стр. 1. Введение. 2. Понятие государственной службы. 3. Классификация государственных должностей государственной службы.… Такими нормативными актами были, например, федеральный закон «О статусе судей… Несомненно, эти нормативные акты имеют большое значение, но до принятия основополагающего закона в сфере…

Правовое регулирование государственной службы.
Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая… Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата… Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение…

Определение. Производной функции у = fx в точке х называется предел отношения приращения функции к приращению аргумента, если он существует
Определение Производной функции у f x в точке х называется предел отношения приращения функции к приращению аргумента если он существует... Используется также эквивалентное обозначение и употребляется точка сверху...

0.034
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам