Система управления в XVII-XVIIIв. В XVIIв. воеводская система управления в Среднем Поволжье получила своё окончательное оформление. Наблюдается тенденция к расширению власти в области помесного права. В 1651г. воеводы получили право составлять «допросные речи», т.е. допрашивать помещиков, меняющихся поместьями. С течением времени (на протяжении XVIIв.) наказы воеводам становятся всё более детализированными и всеобъемлющими. Они делаются обязательным элементом организации власти местного управления.
Но это не ограничивает власть воевод, а скорее делает её всё менее управляемой, что ясно проявилось во время крестьянской войны. Во второй половине XVIIв особенно в 80-е г. плохо координируемые действия воевод между собой, большое число воеводских органов, их практическая неуправляемость в сочетании с усложнившимися социально-экономическими задачами привели к кризису воеводского управления, выйти из которого можно было лишь путём кардинальных правительственных преобразований.
Податная система XVIIв. строилась на совокупности двух видов налогового обложения: окладных и неокладных. К первому виду налогов относились все прямые налоги, т.е. взимаемые ежегодно в определённом размере с каждой податной единицы. Другой часть это косвенные налоги и представляла собой неокладные сборы, и в основном пошлины за частные операции и судебную деятельность. Одним из важных объектов управления было Дворцовое хозяйство. Все дворцовые сёла области подчинялись в основном, местным городовым воеводам, а следовательно приказу Казанского Дворца, который иногда производил и назначение приказчиков.
Больших изменений структура органов местной администрации XVIIв. не перетерпела, но получила более чёткую организацию и детализацию. Центральным органом власти для понизовых городов, как и ранее был Приказ Казанского дворца. В XVIIв по сравнению с XVIв более глубокое понимание в системе местного управления получило соотношение понятий «город» и «пригород». К крупным городам Поволжья к концу века было приписано довольно большое количество пригородов.
В январе 1699г. Пётр I провёл реформу городского управления. Это была первая общероссийская реформа правительства Петра. Этот период характеризуется созданием Ратуши и бурмистрских изб в городах, впервые появляется термин «губернатор». По именному указу от18 декабря 1708г. в России было образовано 8 губерний; Московская, Киевская, Смоленская…, Казанская, … Каждая губерния получила определённое количество специально оговорённых в указе городов (уездов). Рассматривая Казанскую губернию, нельзя не отметить, что в неё вошла полностью территория, подведомственная в XVIIв. Приказу Казанского дворца. Всего в состав Казанской губернии первоначально было включено 37 городов и 35 пригородов.