Понятие и виды Законов РФ

Понятие и виды Законов РФ. Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собрани¬ем и т. д.). Законы могут приниматься и на референдумах - в ходе спе¬циальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления насе¬ления по тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения.

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячеле¬тий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права, любого источника права.

По¬этому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом. Смешение этих значений может приводить к негативным послед¬ствиям. Такое произошло, к сожалению, в Конституции Российской Феде¬рации 1993 года. Во всех современных конституциях закрепляется прин¬цип независимости судей.

Это фиксируется в формуле «судьи независимы и подчиняются только закону». В данном контексте понятие закон употребляется в широком смысле, как синоним права, как защита от вмешательства других ветвей власти в су¬дебную деятельность, прежде всего, «от телефонного права». Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности в судебной деятельности. Однако в п.1 статьи 120 Конституции РФ эту формулу слегка под¬правили, подчеркивая значение Конституции.

Она гласит так: «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и феде¬ральному закону». Иными словами, понятие «закон» здесь употребляется в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным орга¬ном. Но тогда возникает вопрос - а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источникам права? Сме¬шение двух значений понятия «закон» привело к серьезной принципи¬альной ошибке в важнейшем виде закона - в Конституции Российской Федерации.

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, из¬вестны классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком смысле, даже пословицы. Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан - закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неве¬дению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью пра¬вом, общим для всех людей.

Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть началь¬ником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в госу¬дарстве; мерилом справедливого и несправедливого которое приказы¬вает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо.

Такая оценка закона в жизни общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И также - «закон строг, но он закон». Так исходя из этого я попытаюсь дать определение что же такое закон. На мой взгляд Закон - это нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непо¬средственно народа, обладающий высшей юридической силой и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны.

Закон как любой нормативно правовой акт обладает некими признаками: Во-первых, закон - юридический акт, притом акт-до¬кумент, в котором фиксируются правотворческие дейст¬вия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридичес¬кие нормы или их изменения, закон - источник права; во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, представительного высшего органа страны - в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии за¬кона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета; в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в принципе, "все под силу" , все иные акты "ниже" закона, находятся "под" законом, должны соот¬ветствовать закону, ни в чем ему не противоречить; в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирова¬ние по данным вопросам "начинается". Рассматривая закон как нормативный юридический акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов: во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содер¬жащих индивидуальные предписания по конкретным, "ра¬зовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам); во-вторых, от интерпритирующих актов, актов толко¬вания, т.е. актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наиме¬нования, например, "постановление", "разъяснение"). Законы в демократическом государстве должны зани¬мать первое место среди всех источников права, быть ос¬новой всей правовой системы, основой законности, креп¬кого правопорядка. «Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.» Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные право¬вые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства). В настоящее время нормативные указы Президента, (а также постановления Правительства), принятые по вопро¬сам, относящимся к законодательной области, имеют со¬ответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу.

В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае проти¬воречия указа Президента Российской Федерации или По¬становления Правительства Российской Федерации насто¬ящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст. 3). Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов Законы подразделяются на: а) конституцию, конститу¬ционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией.

В Конституции РФ 1993 г. назва¬но четырнадцать таких конституционных законов. Примером пос¬ледних могут быть законы о Правительстве Российской Федера¬ции (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъ¬екта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для кон¬ституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании.

На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ). Обыкновенные законы - это акты текущего законода¬тельства, посвященные различным сторонам экономичес¬кой, политической, социальной, духовной жизни общест¬ва. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам.

Этим и обес¬печивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах.

Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осущест¬вление во всех актах конституционных начал. законов Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодифи¬кационные и текущие.

К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы.

Основы - это федеральный закон, который устанавли¬вает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни.

Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных от¬ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной от¬расли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессу¬альный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). В федеративном государстве, каким является Россия, разли¬чаются законы федеральные и законы субъектов Федерации.

Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках.

Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации.

В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон. Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государст¬венного строя, права и свободы граждан, форму правле¬ния и государственного устройства, систему правосудия и др. В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой пре¬амбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека, и гражданина 3. Федеративное устройство.