Развитие законодательства в области культуры

Развитие законодательства в области культуры. Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют об исключительной роли правового регулирования культурной жизни в любой стране и в особенности в переломные моменты общественного развития.

Суть права в области культуры - это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармони¬зации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства. В современном мире правосознание в этой области учитывает необходимость участия государства в культуре посредством приня¬тия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной под¬держки, защиты национального и культурного достояния, регулиро¬вания отношений собственности, обеспечения культурно-националь¬ной автономии нацменьшинств, протекционизма в отношении особо одаренных граждан, новаций в области культуры, доступности куль¬турной деятельности для социально-ослабленных групп населения (детей, пенсионеров, инвалидов) и т.д./51/. Развитие рыночной экономики, строительство новой российской государственности потребовали уделить особое внимание формирова¬нию правового пространства деятельности в сфере культуры.

Тем более, что до 1992 года мы имели лишь один специальный закон, регулирующий отношения в сфере культуры.

Это Закон "Об охране и использовании памятников истории и культуры", принятый в 1978 году. В 1992 году были приняты "Основы законодательства Российс¬кой Федерации о культуре", в которых впервые в развернутом виде определены права и свободы человека, народов и этнических общ¬ностей в области культуры.

Установлены обязанности государства в области культуры, уточнено разделение компетенции между феде¬ральными органами государственной власти, органами государствен¬ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, оп¬ределены принципы государственного финансирования культуры и ре¬гулирования экономической деятельности в этой сфере, основы участия в международных культурных обменах.

Принятие "Основ законодательства" стимулировало интенсивную нормотворческую деятельность в сфере культуры. С 1992 года начи¬нается наработка законодательной базы. Многолетняя практика работы автора в сфере культуры, посто¬янный анализ позволяют выделить ряд наиболее значимых и необхо¬димых для развития отрасли федеральных законов и программ. Закон РФ от 29.12.94г. N 79-ФЗ О библиотечном деле" явился правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Рос¬сийской Федерации.

Он установил принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свобод¬ное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и ми¬ровой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Закон регулирует общие вопросы организации библио¬течного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотеч¬ного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Учитывая большой вклад государственных библиотек в развитие отечественного просвещения, науки и культуры и необходимость дальнейшего повышения их роли в жизни общества, Указом Президен¬та РФ в 1995 году был установлен общероссийский день библиотек, который отмечается 27 мая. Это единственный профессиональный праздник работников культуры. Закон РФ от 26.05.96г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" определяет особеннос¬ти правового положения музейного фонда РФ, а также особенности создания и правовое положение музеев в РФ. В развитие этого закона Постановлением Правительства РФ 12 февраля 1998 года N 179 были утверждены Положение о музейном фонде Российской Федерации, Положение о государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 01.07.96г. N 1010 "О мерах по усиле¬нию государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации" определил стратегические направления развития даль¬нейшей правовой базы культурной сферы.

Программе "Развитие и сохранение культуры и искусства в РФ (1997-1999 годы)" присвоен статус президентской, учреждено 100 грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения, повы¬шены стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, рассмотрены вопросы о передаче собственности, образован Совет при Президенте РФ по культуре и искусству.

В октябре 1996 года утверждено Положение о данном Совете, его состав. Это постоянно действующий консультативный орган, ин¬формирующий Президента РФ о процессах, происходящих в области культуры и искусства и обеспечивающий взаимодействие Президента Российской Федерации с организациями и деятелями культуры и ис¬кусства. Одна из основных задач Совета - подготовка предложений Президенту РФ по определению направлений государственной полити¬ки в области культуры и искусства и конкретных мер по ее реали¬зации.

Кинематография России является неотъемлимой частью культуры и искусства, должна сохраняться и развиваться при поддержке го¬сударства. Закон РФ от 22.08.96г. №126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации" определил ос¬новные направления деятельности государства по сохранению и раз¬витию кинематографии и установил порядок государственной под¬держки кинематографии. В целях дальнейшего развития отрасли Постановлением Прави¬тельства РФ 18 декабря 1997 года принимается Концепция развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года. Важное место в правовой сфере культуры занимает Постановле¬ние ГосДумы ФС РФ от 05.03.97г. N 1189-2 ГД "О проекте Федераль¬ного Закона "О творческих работниках и творческих союзах". Этого закона давно ждут все работники культуры и искусства.

Он должен определить правоотношения государства с творческими работниками литературы и искусства, а также порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации их творческих союзов. Цель закона - обеспечить правовые гарантии и способствовать деятельности твор¬ческих объединений в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав творческих работни¬ков на свободное самовыражение, правовые, материальные, социаль¬ные и иные гарантии их конституционных прав. Закон должен опре¬делить правовой статус творческого работника, а также правовой статус специфического вида общественного объединения - творчес¬кого союза, порядок его создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, его правоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

К сожалению, работа над про¬ектом закона идет очень трудно, до настоящего времени он не при¬нят. В 1992-1993 годах возникали острые проблемы в связи с передачей памятников истории и культуры в собственность Церкви.

Нередко выселяемым из этих зданий учреждениям культуры не пре¬доставлялись необходимые для продолжения их работы помещения.

В мае 1994 годы было принято постановление Правительства, устанав¬ливающее порядок передачи религиозным объединениям имущества, относящегося к федеральной собственности. Этот порядок учитывает интересы учреждений культуры и обеспечения охраны историко-куль¬турного наследия. Например, в Тамбовской области областной крае¬ведческий музей, расположенный в Покровском кафедральном соборе с 1937 года, был переведен в здание бывш. Дома политпросвещения.

Среди наиболее значимых документов, принятых Правительст¬вом, следует выделить также: "Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на памятниках истории и культуры"; "Положение о порядке приватизации памятников истории и культуры"; "Положение об основах хозяйственной деятельности организа¬ций культуры и искусства" . Принятие последнего положения имеет особое значение.

До этого учреждения культуры работали согласно документу, принятому еще в 1989 году комиссией под руководством Л.И.Абалкина при Со¬вете Министров России. После принятия множества законодательных актов об основах хозяйствования в условиях рыночной экономики крайне важно было юридически закрепить те права, которыми сейчас пользуются учреждения культуры. Это и было сделано благодаря принятию нового положения. 1.3. Реализация программно-целевого подхода при осуществлении государственной культурной политики Российская Федерация является государством, уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности.

В последние годы интенсивно разрушались действовав¬шие в течение длительного времени системы отношений, обеспечива¬ющих территориальную целостность и управляемость развитием стра¬ны. Происходит локализация социально-культурного развития, кото¬рая создает ситуацию увеличивающейся социально- культурной диффе¬ренциации жителей разных частей страны и становится фактором ос¬лабления общероссийской государственности /51/. Размывание вертикальных хозяйственных и управленческих свя¬зей требует поиска новых интеграционных механизмов, которые спо¬собны предотвратить нарастание социально-экономического развала, позволят сохранить целостность государства и усилят потенциал его развития.

Масштабные изменения в политике и экономике, в социаль¬но-экономическом положении разных групп населения сопровождаются усилением социальной напряженности, потерей многими людьми цен¬ностных ориентиров, развитием процессов социальной дезинтегра¬ции. Все актуальнее становится потребность в формировании нового "ценностного восприятия" происходящих перемен /39/. Как показы¬вает реальная практика, происходящее в нашей стране развитие ре¬лигиозной деятельности не снимает эту проблему.

Необходимо фор¬мирование новых ценностей, адекватных характеру и глубине проис¬ходящих перемен, обеспечивающих сглаживание социального напряже¬ния и интеграцию разных социальных и территориальных групп как граждан единого государства.

В противном случае будет нарастать общественное недовольство и будут постепенно усиливаться тенден¬ции социально-культурной и государственной дезинтеграции. И именно сфера культуры может и должна стать в нашем об¬ществе таким интеграционным механизмом. Она оформляет и предоп¬ределяет новые цели и ценности общественной жизни и может спо¬собствовать формированию нового "ценностного восприятия" проис¬ходящих перемен, а значит и отношения к власти, осуществляющей политику перехода к демократическому государству с рыночной эко¬номикой.

В качестве важнейшей цели политики государства в сфере культуры было определено сохранение накопленного культурного по¬тенциала и системы государственных институтов, обеспечивающих культурную деятельность. На достижение этой цели была направлена федеральная целевая программа " Сохранение и развитие культуры и искусства (1993-1995 годы)" (продлена на 1996 год постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996г. N 541 "О продлении сроков реа¬лизации федеральных целевых программ на 1996 год"). Сфера куль- туры оказалась первой среди отраслей социальной сферы, для кото¬рой была разработана и принята специальная федеральная програм¬ма. Это программа была по своей сути программой охранительной. Важно было защитить культуру и искусство, защитить организации и работников отрасли в период, когда ведущие политики многим гото¬вы были пожертвовать ради чисто экономических реформ.

Федеральная программа разрабатывалась на рубеже 1992/93 го¬дов, когда стало очевидным, что преодоление кризисного состояния экономики России потребует не одного года. В условиях продолжаю¬щегося спада производства и значительного сокращения бюджетных возможностей государства над сферой культуры нависла серьезная угроза.

Поэтому разработка и принятие федеральной программы должны были решить две основные задачи. Во-первых, определить цели и приоритетные направления культурной политики государства в кардинально изменившейся политической и социально-экономичес¬кой ситуации.

Во-вторых, установить гарантии поддержки государс¬твом сферы культуры в сложный период перехода к рыночной эконо¬мике. Задачи, перечисленные как самые приоритетные, были в основ¬ном решены. Она была построена по предметно-тематическому принци¬пу: ее части соответствовали определенным секторам сферы культу¬ры. Однако приоритеты реализации отдельных подпрограмм, отдель¬ных направлений в рамках подпрограмм не были четко установлены.

Это и способствовало тому, что фактически выделяемые из бюджета средства "размазывались" и.