Понятие правовой нормы

Понятие правовой нормы. Право состоит из действующих в данном обществе юридичес¬ких или правовых норм. Юридическая норма – первичная клеточка права, частица содержания, структурный исходный элемент его системы.

Поэтому естественно, что норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления.

Однако из этого поло¬жения не следует, что понятия права и нормы права совпадают. Право и единичная юридическая норма соотносятся между собой как общее и отдельное, которые наряду с чертами сходства имеют и свои особенности. Отдельно взятая правовая норма или группа норм еще не есть право. Право – это система юридических норм, которая в наибо¬лее полном и общем виде выражает в этих нормах государствен¬ную волю, ее общечеловеческий и классовый характер, прониза¬на едиными закономерностями и принципами, обусловленными экономической, политической и духовной структурой общества.

Любая единичная правовая норма приобретает качество, свойст¬венное праву в целом, лишь, будучи включенной, в его общую систему. В то же время норма права – относительно самостоятельное явление, обладающее собственными специфическими особен¬ностями, углубляющими конкретизирующими наши представ¬ления о праве, его понятие сущности и содержании, о механизме регулятивного воздействия на общественные отношения.

Поскольку нормы права – одна из разновидностей социаль¬ных норм, на них распространяются общие черты, присущие этим нормам. Вместе с тем нормы права отличаются от обычаев, нравствен¬ных, корпоративных и иных социальных норм специфическими признаками, характерными чертами. К наиболее существенным из них относятся следующие. 1. Норма права – единственная в ряду социальных норм, ко¬торая исходит от государства и является официальным выраже¬нием государственной воли. Независимо от словесной формулировки, в которой выражена та или иная правовая норма (правомочие, веление, дозволение, запрет и т. п.), она всегда представляет собой властное общеобя¬зательное предписание государства относительно возможного и должного, разрешаемого и запрещаемого поведения людей. 2. Норма права отличается от других социальных норм свойственной только ей формальной определенностью, которая проявляется прежде всего в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в той или иной установленной или признаваемой им форме.

Например, в форме закона или подзаконного нормативного акта, договора с норма¬тивным содержанием, правового обычая.

Формальная определенность связана также со структурой нормы права – специфическим внутренним строением и ее представительно обязывающим характером, т.е. сочетанием в себе предоставления и одновременно ограничения внешней свободы лиц в их взаимных отноше¬ниях. Представительно обязывающий характер правовой нормы по¬зволяет удовлетворять законные интересы управомоченных субъектов через действие обязанных лиц. 3. Норма права – единственная в ряду социальных норм, ко¬торая поддерживается в своей реализации, охраняется от наруше¬ний принудительной силой государства.

Сказанное нисколько не противоречит тому, что правовые нормы, как и другие виды социальных норм, в подавляющем большинстве случаев выполняются гражданами сознательно и добровольно, вследствие чего обеспечиваются, в первую очередь, мерами убеждения, воспитания, организации.

И лишь тогда, когда воздействие этих средств оказывается недостаточным, воз¬никает необходимость в применении соответствующих мер при¬нуждения. Однако в отличие от норм морали, корпоративных и иных социальных норм, мерами принуждения, к выполнению кото¬рых служат различные средства общественного воздействия, за нормами права, кроме того, всегда стоит аппарат государства, способный, когда это необходимо, принуждать к их соблюде¬нию. Именно возможность государственного принуждения как га¬рантия реализации, охраны от нарушений – специфический признак юридической нормы. 4. Нормы права складываются из двух разновидностей обще¬обязательных правовых предписаний: а) правил поведения; б) исходных (отправных, учредительных) норм. Правила поведения – это непосредственно регулятивные нормы, нормы прямого регулирования.

Они отличаются представительно обязывающим характером, т.е. устанавливают при наличии соответствующих условий вид и меру охраняемых и га¬рантируемых государством возможного и должного поведения участников общественных отношений, их субъективные взаимные права и юридические обязанности.

Такие правила поведения составляют большую часть правовых норм. Исходные (отправные, учредительные) нормы, к которым от¬носятся нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д представ¬ляют собой нормы опосредованного регулирования.

Эти нормы, хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, тем не менее также носят правовой характер; устанавливают (учреждают) общие начала, исходные положения и направления правового регулирования, участвуют в нем опосредованно, действуя в сис¬темной связи и единстве с нормами-правилами поведения, дета¬лизируются и реализуются через них. Как свидетельствует практика, правовое регулирование не¬мыслимо без органического сочетания и взаимного дополнения в системе права, во всех его отраслях отправных (исходных, учре¬дительных) норм и норм-правил поведения. 5. Будучи, как все социальные нормы, с одной стороны, ре¬зультатом отражения объективного мира, обобщения информа¬ции о нем, с другой – средством обратного воздействия, соци¬альным регулятором отношений между людьми в общечеловечес¬ких и классовых интересах, нормы права и в этом качестве отли¬чаются существенными особенностями.

Суть их в том, что юридическая норма, как и право в целом, не просто социальный, а государственный регулятор общественных отношений.

Данное свойство правовой нормы проявляется, с одной сто¬роны, в рассмотренных выше аспектах ее органической связи с государством, с другой – она необходимая юридическая предпо¬сылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для его участников юридические последствия, гарантом которых высту¬пает государство.

Юридическая норма – предписание общего характера. Она рассчитана не на отдельное, разовое отношение, не каких-либо конкретных лиц, а на множество отношений определенного вида и индивидуально не персонифицированных лиц, подпадаю¬щих под условия ее действия. Правовая норма отражает и регулирует наиболее типичные, многократно повторяемые отношения между людьми, в упорядо¬чении которых непосредственно заинтересовано и участвует го¬сударство. Например, отношения по поводу собственности, по¬литической власти, управления, правосудия, охраны прав и сво¬бод граждан, организации труда, борьбы с преступностью.

Устанавливая для участников регулируемых отношений охра¬няемые и гарантируемые государством субъективные взаимные права и юридические обязанности, норма права придает данным отношениям характер правоотношений. При этом юридическая норма сама выступает как абстрактно-типическая модель право¬отношения, которое при наступлении предусмотренных в дан¬ной норме условий и обстоятельств может возникнуть и действи¬тельно возникает в реальной жизни, в процессе правового регу¬лирования того или иного вида общественных отношений. 6. Тем самым норма права – и в этом также ее существенная отличительная особенность – выступает одновременно и как модель, мера, эталон, масштаб соответствующего выраженной в ней государственной воле должного или возможного, разрешае¬мого или запрещаемого поведения людей, и как мерило оценки, критерий правомерного и неправомерного, законного и проти¬возаконного поведения.

Обобщая рассмотренные признаки, характеризующие юри¬дическую норму, можно сформулировать ее определение.

Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общео¬бязательное, формально-определенное предписание, выраженное (моделируемое) в виде правила поведения или отправного установ¬ления и являющееся государственным регулятором общественных отношении. Норма права — это правило поведения, установленное или санкционированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому (или как единичное к общему). Было обосновано, что норма права — это и не форма, и не содержание всего права, а именно его частица. Она обладает присущим ей содержанием и формой и в системно образующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом.

Норме права как части системы в той или иной степени свойственны существенные признаки, присущие праву, поэтому ей можно дать определение, идентичное по своему значению определению права в целом.

Норма права — это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, выражающее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интересы народа, активно воздействующее на общественные отношения в целях их упорядочения. Любое государственно-организованное общество не может обойтись без норм права. Но это единичный феномен права, поэтому полное научное определение понятия предполагает выяснение присущих норме права специфических признаков (свойств). Во-первых, норма права представляет собой отвлечение от признаков индивидуализации и указывает лишь на те характерные черты поведения, которые являются существенными, т.е. рассматривают поведение как вид общественного отношения.

Эти признаки, включенные и текст нормы, становятся правилами поведения, обязательными к реализации. Например, в процессе купли-продажи существенным является не то, сколько раз «приценивался» покупатель, выбирая ту или иную вещь, какое время он на это затратил.

Все это — сфера житейского обыкновения. Для права важно установить признаки: когда можно признать договор купли-продажи заключенным, когда право собственности на вещь переходит от продавца к покупателю. Или другой пример: в случае совершения убийства, когда закон особенно чуток к обстоятельствам этого тяжкого преступления, закон отбрасывает все сугубо индивидуальное, что не имеет отношения к характеристике данного деяния как такового.

Следовательно, нормы права содержат указания на существенные признаки поведения, свойственные каждому из неопределенного числа конкретных индивидуальных отношений (поступков), которые государство намерено подвергнуть правовому регулированию. Во-вторых, норма права является повелительным предписанием независимо от того, каков его характер: запрет, обзывание или дозволение. Предписание в любом случае находится под охраной государства; так как оно им установлено, то предусмотрены и меры принуждения в случаях его нарушения.

В-третьих, норма права представляет собой определенный метод воздействия на регулируемые отношения. В приведенных выше примерах методы регулирования возникающих отношений совершенно несхожи, как и сами отношения, ибо используются различные способы придания им определенности, упорядоченности. В этот метод включаются: обстоятельства, при которых применяется норма; круг участников, регулируемых этой нормой отношений; взаимные права и обязанности; санкции за невыполнение обязанностей.

В-четвертых, норма права — общеобязательное правило поведения. Оно имеет значение не для отдельного индивида, а для всех входящих в состав данной категории людей (общества в целом) как возможных (или реальных) участников конкретного вида общественного отношения. Норма права обычно не указывает персонифицированных исполнителей содержащегося в ней предписания. Иначе говоря, она рассчитана на неопределенный круг уполномоченных и обязанных лиц. Это происходит потому, что норма права как абстрактная модель поведения предполагает ее неоднократное действие, а следовательно, и «захватить» в поле своего притяжения она может потенциально каждого члена общества.

В-пятых, абстрактность нормы права вовсе не означает неопределенности ее содержания. Как раз наоборот, норма права потому и является таковой, что содержит вполне конкретное правило поведения. Например, ст. 16 ГК РФ определяет, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующими субъектами федерации или муниципальным образованием.

Здесь типичный пример нормы права как формально определенного правила, означающего полноту и точность указания на признаки правила поведения.

Каждый индивидуальный случай причинения убытков гражданину или юридическому лицу подпадает под действие этой нормы, т.е. она регулирует все повторяющиеся индивидуальные отношения данного вида. Благодаря тому, что она постоянно воздействует на этот вид отношений, ее требования реализуются всеми как обязательные для каждого, кто причастен к возмещению убытков без персонального указания, для кого именно. Таким образом, норма права как общее правило поведения регулирует повторяющийся вид общественных отношений, так как не исчерпывается однократной реализацией, а охватывает все возможные индивидуальные случаи.

В силу этого норма права — общее и общеобязательное правило поведения. В-шестых, содержание правовой нормы определяется объективной природой того вида общественных отношений, на упорядочение которых она направлена. Оно формируется под влиянием социального опыта регулирования, уровня общей и правовой культуры, нравственных и политических установок, ориентацией государства и других факторов.

В нашем примере объяснить правило, почему обязанность возмещения убытков лежит на государстве в целом, соответствующих его субъектах, муниципальных образованьях, только природой данного правоохранительного отношения нельзя. Поэтому содержание нормы в главном, основном определяется содержанием регулируемого отношения. Норма права — правовая реальность даже в том случае, если она ни разу не применялась для регулирования фактических отношений.

Например, в недавней истории конституционное право союзной республики на свободный выход из состава СССР. Признание этого права являлось предпосылкой для определения правового статуса союзной республики и для государственно-политической практики. Поэтому можно сделать вывод, что праву известны нормы, которые применяются непосредственно и опосредованно — через другие нормы. Таким образом, норма права — это общее правило, которое вбирает в себя все богатство социального опыта общества и государства, многообразие особенного, индивидуального, отдельного.

Норма права является научным, объективно обоснованным предписанием — моделью общественного отношения, отражающей интересы общества в развитии данного отношения. Общий характер нормы права не вытекает из ее собственной природы. Общее в праве, в конечном счете, есть отражение того реального общего, которое объективно существует в многочисленных отдельных материальных отношениях данного вида, являющихся производственными отношениями.

Таким образом, юридические нормы представляют собой один из наиболее жизненно необходимых элементов общественного регулирования. Нормы права - центральное, организующее ядро всей системы правовых средств. Однако, сами по себе нормы - вовсе не единственный компонент содержания права. Наряду с нормами, на их основе материю права образуют индивидуальные предписания, санкции, меры защиты, юридические факты и некоторые другие явления правовой действительности. Содержание права при более детальном анализе оказывается объемным, многомерным, включающим в себя многие правовые феномены, из которых складывается целостный юридический механизм.

Однако все это ни в коей мере не должно принижать конститутивное значение юридических норм. По словам С.С. Алексеева “ без норм, без свойства нормативности права нет“ . С их помощью разнообразные средства воздействия, защиты и. т. д. приобретают правовой характер. Нормы, выраженные в формально-определенных писаных правилах, т.е. в нормативных юридических документах, представляют собой инструмент институциализации всей системы правовых средств, возведения их на уровень целостной регулятивной системы.

Итак, очевидно, что юридические нормы - это основная составляющая права. Однако не стоит полагать, что для существования последнего достаточно наличия определенного количества этих норм. В развитых правовых системах на общественную жизнь воздействуют не отдельно взятые, изолированно существующие правовые нормы (или иные правовые средства, хотя бы и возведенные в устойчивые, институционализированные правовые формы), а их системы, комплексы, порой довольно сложные.

Именно через систему правовых средств оказывается возможным обеспечить многостороннее правовое воздействие на общественные отношения, учесть интересы различных субъектов, в полной мере реализовать в юридическом и социальном бытии глубокие правовые начала, надежно юридически гарантировать правовые позиции участников общественных отношений.

Комплексы правовых средств, образующие типизированные модели (построения), соответствующие своеобразной разновидности общественных отношений, закрепляясь в кодифицированных нормативных документах, превращаются в правовые конструкции. Определенное построение юридического материала выливается в такую конструкцию тогда, когда оно в виде комплекса нормативных положений высокого уровня воплощается в соответствующем кодифицированном акте или строится в органической связи с таким актом с учетом содержащихся в нем нормативных обобщений.

При этом принимаются во внимание достижения правовой культуры, в том числе и мировой. Итак, при помощи юридических норм, в особенности содержащихся в кодифицированных правовых актах, осуществляется оптимальное системное действие правовых средств, объединение их в такие эффективные комплексы, которые дают возможность всесторонне, в сочетании различных компонентов воздействовать на общественную жизнь. В рассматриваемом отношении юридические нормы, прежде всего нормы кодифицированных актов, представляют собой своего рода “инструментальный цех “, который обеспечивает правовую систему четкими и отработанными юридическими механизмами.

Следовательно, становится очевидным, что нормативность, как бы широко ни трактовалось это определяющее свойство права, не может выражаться ни в чем ином, кроме как в нормах - общих формализованных 2.