Федеративное государственное устройство

Федеративное государственное устройство.

Федерация (лат. foederatio – объединение, союз) есть «сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом» . В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят» . Сейчас в мире 25 федераций, существенный рост государств с федеративной формой устройства наблюдался после окончания Второй мировой войны.

Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть неболь¬шие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федера¬тивная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые госу¬дарства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек). Федеративные государства возникли по-разному.

Некоторые из них образовались на основе объединения ранее самостоятельных го¬сударств, ставших членами (субъектами) федерации (США в 1787 г. вследствие объединения штатов, Танзания в результате объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г Объединенные Арабские Эмираты в 1971 г.). Таким же образом был образован и СССР 31 декабря 1922 г. Элементы объединительного процесса имели место в Малайзии.

Многие федерации были, однако, созданы при принятии конституций или специальными законами (Индия, Паки¬стан и др.), другие — сочетали те или иные способы (Россия). Любая федерация — это сложное государство, состоящее из госу¬дарств-членов или государственных образований. Это отличает феде¬рацию от унитарного государства с одной или несколькими автоно¬миями, занимающими обычно незначительную часть страны (исклю¬чение — КНР). Территориальные образования в федерации носят название субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. В России же Конституцией предусмотрено 6 различных наименований субъектов.

Существует ряд признаков, по которым можно отличить федерацию от других форм государственного устройства: • существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения.

Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне; • наличие двойного гражданства.

Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств; • функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции, но при этом устанавливается принцип субординации (иерархии законов), где федеральная конституция и федеральные законы стоят на верхней позиции; • высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту, правительству, парламенту, судам; • субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему.

Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации; • используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации.

Как правило, собранные налоги поступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам; • наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату. Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов: 1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения. 2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов. 3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

В современной юридической теории принято выделять несколько разновидностей федеративных государств: основанные на националь¬но-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститу¬тивные (конституционные). 2.2.1