Структура формы государства

Структура формы государства. Форма правления Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компе¬тенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: — как создаются высшие органы государства и каково их строе¬ние; — какой принцип лежит в основе взаимоотношений между выс¬шими и другими государственными органами; — как строятся взаимоотношения между верховной госу¬дарственной властью и населением страны; — в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления разделяются на монархические (единоличные, наследственные) и республиканские (коллегиальные, выборные). Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы правления являются: — существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах); — наследственный порядок преемственности верховной власти; — представительство государства монархом по своему усмотрению; — юридическая безответственность монарха(6). Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества.

При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правлениям. Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты.

В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального рода. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер. Только государственные рабы всецело принадлежали монарху. Организацию государственной власти в странах Древнего Востока (Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других) называют восточной деспотией. Вместе с тем историко-правовые памятники свидетельствуют, что деспотическое правление в чистом виде существовало далеко не во всех странах Древнего Востока и не на всех этапах их длительного развития.

Так, в государствах древнего Шумера власть правителя была значительно ограничена элементами республиканского правления, носила вы6орный и ограниченный, контролируемый характер. В древней Индии наряду с монархиями существовали госу¬дарства и с республиканской формой правления (демократические -“ганы” и аристократические — “сингхи”), Некоторые видные представители историко-правовой науки при¬ходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произ¬вола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древ¬них азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке.

Настоящая деспотия в истории существовала, но не как стабильный строй, продолжающийся длительное время, а как редкая ситуация, очень краткая во времени (6). Древнеримская монархия выступала в форме империи (I - III вв. н. э.). Эпоха Римской империи подразделяется на два пе¬риода — период принципата и период домината.

При принципате формально еще сохраняются элементы респу¬бликанской формы правления и основные учреждения республики. Дей¬ствуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуны, однако существенной роли в решении государствен¬ных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль. В III веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреж¬дения.

Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей — сановников. Государственные формы, присущие Римской империи, особенно на поздней ее стадии, стали образцом для подражания в средние века. Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно-представительной и абсолютной монархий.

Раннефеодальная монархия как форма государственного правления вырастает непосредственно из родообщинных отношений у значительной части народов Европы, не знавших рабства (Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Киевская Русь). Раннефеодальное государство характеризуется раздробленностью территории и слабой центральной властью, остатками родового самоуправления.

Раннефеодальная монархия носила децентрализованный харак¬тер: власть на местах практически не была связана центральной властью. Осо¬бенность аппарата власти состояла в том, что общие органы государственной власти были слиты с аппаратом частной власти крупных феодалов. Эти органы еще полностью не выделились из органов управления королевскими имениями, княжескими вотчинами. Как военные, так и хозяйственные слуги короля, князя выполняли судебные функции по отношению к подвластному населению.

Разновидностью раннефеодального государства является раннефеодальная империя. Раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. С развитием крупного землевладения постепенно подры¬ваются корни раннефеодальной империи — она распадается на отдель¬ные изолированные государства (6). Сословно-представительная монархия — это такая централизо¬ванная форма государственного правления, при которой власть монар¬ха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоле¬ния феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии.

Наряду с сословно-представительными органами функциониро¬вал строго централизованный, разветвленный аппарат центральной и местной исполнительной власти, всецело подчиненный монарху. В распоряжении монарха находилась постоян¬ная армия. Абсолютная монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу — царю, королю, императору и отсутствуют какие-либо государственные органы, ограничивающие компетенцию монарха, в непосредственном подчинении и распоряжении которого находятся постоянная армия, полиция и развитой бюрократический аппарат. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий.

Власть в центре и на местах при абсолютизме принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом.

Абсолютная монархия довольно быстро уступила место более прогрессивным формам государственности. Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утрачивает значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.). Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической. Последняя как форма государственного правления практически изживает себя. Парламентарная монархия характеризуется следующими основными признаками: — правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; — лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мандатов становится главой государства; — в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической; — законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; — правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом (6). При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер.

Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх там выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения.

Республика — это такая форма правления, при которой высшая государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются: — существование единоличного и коллегиального главы государства; — выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; — осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; — юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; — обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; — преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства (3). Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве.

По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления: античные - Афинская демократическая республика (V—1Vвв. до и. э.), Спартанская аристократическая республика (V - IV вв. до н. э.).(Спарта, в отличие от Афин, возглавлявших демократическую часть населения полисов, объединяла вокруг себя в основном их аристократи¬ческую часть), Римская аристократическая республика (V—II вв. до н. э.); феодальные - города-республики.

Наиболее существенной чертой многих городов-республик было признание свободы граждан и свободы рыночных отношений Парламентарная республика — разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в ор¬ганизации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые рас¬полагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность.

Оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Глава государства в парламентарной республике обладает до¬вольно обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает де¬креты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правитель¬ства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д. Глава правительства назначается, как правило, президентом.

Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол¬нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента(6). Главной функцией парламента является законодательная дея¬тельность и контроль за исполнительной властью.

Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, решает основные вопросы внеш¬ней политики. Парламентарная форма республиканского правления представля¬ет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, сво¬боду личности, создает справедливые условия человеческого общежи¬тия, основанного на началах правовой законности (5). Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, наряду с парламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики: — внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; — ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; — более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства. Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Российской Федерации и в Украине с 1991 года. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяет¬ся и другими важными полномочиями.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти.

Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между парламентарной и президентской формами правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее нормальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны её прав и разнообразных интересов (6). Социалистическая республика — особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической республикой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией. Советская юридическая наука выделяла следующие основные особенности социалистической республики:  Ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу государственной власти.  Социалистическая республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволяло бы государственной власти суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ.  Высшие и местные органы объединяются в единую представительную систему, основанную на принципе демократического централизма.  В условиях социалистического государственного правления законодательная и исполнительная власть объединяются в лице работающих представительных учреждений.  Социалистическая республиканская форма правления предполагает подотчётносгь и подконтрольность исполнительно- распорядительных органов власти органам законодательной власти.  Социалистическая республика создаёт необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни.

Выделяют три формы социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую республику, которые изначально выступают как государственные формы диктатуры пролетариата (6). Марксизм полностью отрицал выводы Каутского, Бернштейна, Плеханова и других теоретиков о возможности и необходимости использования пролетариатом некоторых буржуазных политических форм правления.

Парижская коммуна считается исторически первой формой дик¬татуры пролетариата.

Маркс и Энгельс исходили из того, что социалистическая республика должна быть еди¬ной, централизованной, так как государственный унитаризм способ¬ствует осуществлению политических и экономических задач диктатуры пролетариата.

Кратковременный исторический опыт Парижской коммуны клас¬сики марксизма считали примером существенно новой формы государ¬ственного правления, прообразом будущего социалистического госу¬дарства.

Социалистический переворот в России, возникновение государств народной демократии после второй мировой войны дали возможность исследователям марксистско-ленинского учения о государстве констатировать, что политические преобразования Парижской коммуны: слом старой государственной машины, уничтожение парламентаризма, разделения властей — закономерны для пролетарской революции и диктатуры пролетариата, и утверждать, что идеи Маркса и Энгельса являются истинными, так как подтверждаются практикой.

Республика Советов — разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях в России.

Теоретические основы советской республики разработал В.И.Ленин. Изучив опыт русских революций 1905 и 1917 годов, он приходит к выводу, что республика Советов является наиболее целесо¬образной государственной формой диктатуры рабочего класса в России (6) В республике Советов Ленин видит однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие ее признаки:  Слом старого буржуазного государственного аппарата и обра¬зование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завое¬ваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян.  Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении государством, превращение Советов в политическую основу государ¬ственного строя, совмещение в них функций законодательного и исполнительного органа.  Руководящая роль в организации государственной и обще¬ственной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику госу¬дарства. Ленинская концепция советской республики осуществлялась на строго классовой основе.

Советы формировались после революции по принципу открыто классового представительства как Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Избирательное право послеок¬тябрьского периода полностью исключало участие в выборах предста¬вителей других социальных слоев страны, в том числе интеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права.

Преиму¬щество при выборах на съезды Советов предоставлялось городскому населению: 1 депутат от 25 тысяч городских избирателей и 1 депутат от 125 тысяч сельского населения. Конституционное закрепление классового состава Советов про¬существовало до 1936 года, находя отражение как в структуре Советов всех степеней, так и в практике их деятельности. Конституция 1936 года вводит всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тай¬ном голосовании.

Конституция 1977 года, провозгласив СССР обществом “развитого социализма”, а советское государство “общенародным госу¬дарством”, юридически наделила Советы более широкими полномочия¬ми в различных сферах общественной жизни. Но, как и на более ранних этапах своего суще¬ствования, Советы продолжали быть декоративным придатком всемо¬гущественного партийного аппарата. Народно-демократическая республика как форма государственно¬го правления возникает после второй мировой войны.

По структуре и характеру власти она мало чем отличается от советской формы правле¬ния. За исключением незначительных особенностей, народно-демократическая (народная) республика представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити государственной и обществен¬ной жизни находятся в руках партийного руководства.

В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах была узурпирована партийной верхушкой, которая при советской поддержке проводила в жизнь общие для всех социалистических государств принципы антидемократическою управления обществом. Советская и народно-демократическая формы правления полнос¬тью отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разде¬ления властей Важнейшим фактором, который обусловливал специфику данной конкретной формы государства любого типа, считалось соот¬ношение классовых сил, борьба классов.

Поэтому формирование госу¬дарственного правления по строго классовым признакам всегда сопровождалось сломом бывшей государственности и установлением диктатуры пролетариата которая затем превращалась в безраздель¬ное господство партийной верхушки (6). Происходящие в 80-90-х годах изменения в большинстве стран социалистического лагеря внесли существенные коррективы в содержание и структуру их государственной власти.

В этих странах начинает утверждаться принцип реального парламентаризма, разделения властей, создаются механизмы “уравновешивания” властей. В системе органов государственной власти достойное положение занимают независимые органы правосудия. Переход к цивилизованным формам правления ведет к естественному отмиранию тоталитарных властных структур и постепенному формированию правового государства. 2.2.Форма государственного устройства Форма государственного устройства характеризует государство с точки зрения его территориального раздела и соответствующей организации государственных органов.

Государственное устройство может быть в простой или сложной формах. Примерами простой формы государственного устройства являются унитарные (единые) государства. Унитарное государство - это единое централизованное государство, территория которого разделяется на административно-территориальные единицы, которые не имеют признаков суверенитета.

Самыми важными юридическими признаками унитарного государства считают такие: 1) в состав унитарного государства не входят государственные образования, которые наделенные признаками суверенитета; 2) оно имеет единую систему государственных органов; 3) в унитарном государстве действуют единая конституция и единая система законодательства; 4) в нем существует единое гражданство; 5) в международных отношениях унитарное государство выступает как единый представитель.

В современном мире большинство государств – унитарные (5). Примером сложной формы государственного строя есть федерация и конфедерация. Федерация - это сложное государство (союзное государство), в состав которого входят несколько государственных образований (субъектов федерации), обладающих суверенитетом. Литература приводит две разновидности федерации: а) федерация, основанная на договоре, субъекты которого - суверенные государства, которые сохраняют за собой значительный объем полномочий, вплоть до права выхода из состава федерации; б) федерация, основанная на автономии, субъекты которой - государственные образования, которые не имеют признаков суверенитета, но имеют определенную самостоятельность относительно решения вопросов местного значения.

Юридическими признаками федерации есть: 1) наличие конституции федерации в целом и конституций у каждого из ее субъектов и, соответственно, системы законодательства всей федерации и системы законодательства ее субъектов; 2) существование гражданства как всей федерации, так и гражданства ее субъектов; 3) в международных отношениях может выступать как федерация в целом, так и каждый из ее субъектов.

Федерациями являются США, Россия, ФРГ и некоторые другие страны. Конфедерация представляет собой союз государств, которые объединены для достижения определенных целей одним или несколькими органами (например, военными) при сохранении в других вопросах полной самостоятельности.

Признаками конфедерации являются: 1) отсутствие общих для всей конфедерации законодательных органов; 2) отсутствие общих для всей конфедерации законодательства, гражданства, судебной и финансовой систем; 3) решения общеконфедеративных органов для членов конфедерации не являются обязательными, и их невыполнение не влечёт за собой никаких санкций; 4) наличие безусловного права выхода с состава конфедерации у каждого из ее субъектов. В абсолютном большинстве конфедерация - эта довольно нестойкая, переходная форма от сосуществования полностью независимых государств к их федерации или к образованию нового унитарного государства.(6). Через этап конфедеративных отношений в своём развитии прошли США, Нидерланды, Швейцария, которая и ныне официально называется конфедерацией. С 1981 по 1989 год существовала конфедерация Сенегамбия, которая объединяла Сенегал и Гамбию, в 1960-х годах – конфедерация Египта и Сирии (т.н. Объединённая Арабская Республика). 2.3.