Внутренние функции Российского государства

Внутренние функции Российского государства.

В драматический переходный период, который пережи¬вает наша страна, на первый план выдвигается экономичес¬кая функция государства, ибо без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы. Экономическим фундаментом отечественной государ¬ственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности.

В такой ситуации перспективными ста¬нут те из них, которые на деле докажут свое преимуще¬ство. Сейчас в стране нужно производить только ту продукцию, которая необходима человеку, государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь приоритетная государствен¬ная поддержка отечественного товаропроизводителя. Верный резерв подъема экономики демонополизация российского производства. Не может быть нормальной экономики, подлинной конкуренции, пока одно предприятие диктует дру¬гим своим условия только потому, что оно единственное.

В этом деле без антимонопольного законодательства не обой¬тись. Новый экономический механизм (институт рыночного хо¬зяйствования, системы государственного управления, де¬монополизации, налогообложения, хозяйственного законо¬дательства) еще только создается. Вот почему формирова¬ние системы государственно-правового регулирования ры¬ночной экономики есть не отказ назад, а движение вперед, развитие реформы, укрепление Российского государства.

В плохо управляемой рыночной экономике никогда не бу¬дет настоящего рыночного хозяйства. Экономическая функция реализуется по двумя взаимосвязанным направлениям деятельности государства: 1) уста¬новления форм и методов воздействия на различные виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны и защиты всех существующих форм собственности. Методы реализации экономической функции зависят от форм собственности и видов хозяйствования.

К государствен¬ному сектору экономики государство должно относиться как полноправный хозяин, иначе не преодолеть неразбериху, не остановить разбазаривание государственной собственно¬сти. Здесь возможны методы гибкого планирования, государственного заказа, а при проведении кадровой полити¬ки и административные методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть метод материального и морального стимулирования. Хозяйственно-экономические структуры гражданского общества самоуправляемы.

Государство может воздейство¬вать на них экономическими методами и правовыми сред¬ствами. При многоукладной экономике государство обычно ре¬гулирует экономические процессы путем: установления го¬сударственных цен на отдельные стратегические и социаль¬но значимые виды продукции; распределения квот на сы¬рье, импорт; установления (в той или иной мере) заработной платы; льготного кредитования в инвестирования; государ¬ственных субсидий и налогов. Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу (все формы собственности) от расхитителей, преступников. Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

Продолжением экономической функции в сфере распре¬делительных отношений является социальная функция. Глав¬ное ее назначение обеспечить в стране начала социаль¬ной справедливости, создать для всех граждан равные воз¬можности в обеспечении материального благополучия. В этой функции наиболее ярко выражается гуманистическая при¬рода государства, его призвание разрешать или смягчать социальные противоречия в обществе на началах справед¬ливости, обеспечивать человеку достойные условия жизни, гарантировать ему определенный объем материальных благ. Именно здесь проявляется такое свойство государства, как его социальность: мера заботы о человеке, внимание к по¬требностям и нуждам людей.

Статья 7 Конституции Россий¬ской Федерации гласит: "Российское государство — соци¬альное государство, политика которого направлена на со¬здание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво¬бодное развитие человека". Социальная цена издержек и ошибок в проведении ре¬форм оказалась столь внушительна, что ставит под сомне¬ние необходимость самих реформ, вызывает у многих либо безразличное к ним отношение, либо активное или пассив¬ное им сопротивление.

Давно сказано и доказано, что даже самые лучшие планы, самые необходимые и полезные ре¬формы могут быть извращены, загублены плохим их испол¬нением.

Однако сами реформы тут не при чем, виноваты реформаторы, их волюнтаризм, некомпетентность, безот¬ветственность. За последние годы десятки миллионов жителей страны оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклонно¬го возраста, и трудоспособные рабочие, и крестьяне, и ин¬теллигенты, ученые, работники высшей школы. Невыноси¬мы условия жизни многих молодых семей. В обществе воз¬никло вопиющее и уродливое по своим исходным нравствен¬ным началам неравенство.

Баснословно богатыми оказались не талантливые люди, не активные предприниматели, то¬варопроизводители, а те, кто расхищал, разбазаривал, про¬давал за рубеж созданное многолетним трудом общенародное достояние, т.е. разбогател криминальный капитал — главный источник роста преступности, обнищания и деградации общества. Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную ситуацию, государству целесообразно свою деятельность на ближайшую перспективу подчинить следующим задачам: остановить падение уровня жизни населения; усилить мотивацию трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан; осуществлять адресную поддержку наименее защищенных социальных слоев; более рав¬номерно и справедливо распределять бремя экономического кризиса между различными группами населения; активно развивать социальное законодательство, создать соци¬альный кодекс Российской Федерации.

Новой для социаль¬ной функции является проблема безработицы. Здесь нужны, во-первых, меры по защите полностью или частично без¬работных, во-вторых, государственная забота о снижении уровня безработицы.

В условиях рыночной экономики значение основной по¬лучает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обяза¬тельных платежей. Отсюда принципиальное значение при обретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем про¬грессивного налогообложения.

Впервые научные принципы налоговой системы, выдержавшие испытание временем, обосновал и сформулировал в конце XVIII в. Адам Смит, суть которых в следующем: 1. Налоги не должны быт чрезмерно обременительны. 2. Они должны быть понятны налогоплательщикам. 3. Каждый налогоплательщик должен знать, какую сум¬му и когда ему надлежит платить и почему. 4. Налоги должны быть справедливыми.

Государство должно уметь собирать налоги, не расхо¬дуя на это слишком больших средств. Сложная налоговая система Российской Федерации, за¬конодательно закрепленная в 1992 г. плохо соответствовала и названным принципам, и требованиям жизни. Принятый 16 июля 1998 г. и вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый Налоговый кодекс РФ (часть первая) делает шаги навстречу жизни.

Вместе с тем реализация упомянутых научных принципов остается приоритетной задачей по даль¬нейшему совершенствованию российского налогового зако¬нодательства. При этом налоговое бремя необходимо актив¬нее переносить со сферы товарного производства, работ и услуг в сферу разрастающегося посредничества и спекуля¬тивной торговли. Функция обеспечения прав и свобод граждан, законнос¬ти и правопорядка тоже одна из важнейших в деятель¬ности Российского государства. В Конституции РФ говорит¬ся, что Россия правовое государство.

Следовательно, пер¬востепенная задача заключается в том, чтобы конституци¬онные права и свободы человека и гражданина стали реаль¬ными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными. Пока же страну захлестывает высокий вал преступности, честь гражданина, неприкосновенность его личности, жи¬лища и другие права беззащитны перед преступниками, бю¬рократами, коррупционерами. Решать проблему безопаснос¬ти гражданина необходимо с применением правовых, орга¬низационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и раз¬витая и доступная система юридической помощи населению Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны при¬роды и окружающей среды.

Экологически агрессивное про¬мышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную ок¬ружающую среду закреплено в Конституции. Поэтому кон¬ституционной является обязанность всех органов государ¬ства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы.

Главное внимание здесь должно быть уделено обеспе¬чению экологически безопасного устойчивого развития стра¬ны в условиях рыночных отношений; охране окружающей среды (в том числе выводу из кризисной экологической си¬туации крупных городов и промышленных центров, радиа¬ционной безопасности населения); оздоровлению и восста¬новлению нарушенных экосистем России; участию в решении глобальных (мировых) экологических проблем.

Назрела острая потребность в научно обоснованной концепции пере¬вода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающую сбалансированное решение социально- экономических и экологических задач. Выход российской экономики из кризиса немыслим без развития науки и техники, что и определяет важное значе¬ние функции государства по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса. Ослабление внимания го¬сударства в последние годы к этому жизненно важному направлению его деятельности немедленно и губительно сказалось на некогда мощном научно-техническом потенциале страны.

Ежегодно многие тысячи ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в коммерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В то же время почти приостановился приток в науку свежих молодых сил. Страна постепенно теряет современную техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всего наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не только от мировых достижений, но и от самих себя. Если ситуация не будет изменена, то у России не будет шансов на достойное место среди государств мира в грядущем.

XXI столетии. Основная цель всех преобразований в организации науки создание благоприятных условий для творческой деятельности первичных научных коллективов. Для этого не¬обходимы бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований, принятие закона о науке и научно-технической политике. 2.2.