Правовой режим лесопользования

Содержание: 1. ВВЕДЕНИЕ 2. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ  Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра  Лесной мониторинг  Планирование использования и охраны лесов  Лесоустройство — территориально-пространственная организация лесов для их рационального использования  Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов  Организация восстановления лесов и лесоразведение  Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов 3. ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ВИДЫ 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. ВВЕДЕНИЕ Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический закон.

Значит, и шага нельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды.

Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяю¬щих миграционные пути, а может быть, и снижающих свою естественную продуктивность. Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а в текущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-за возрастания нагрузок на природную среду. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными про¬блемами.

И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздо¬ровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении: а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждый экологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя из своих ведомственных интересов; б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию, вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологиче¬ские связи и природные объекты, не имеющие ресурсовой ценности. Что же касается контроля за состоянием и пользованием лесного фонда РФ, то он относится к федеральной государственной собствен¬ности.

Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Лесного Кодекса РФ (Л К РФ), принятого Государственной Думой сказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарни¬ковой и иных видов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федера¬ции, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулирования лесных отношений.

После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной кодекс включено больше новелл, например, о праве собственности и других правах на объекты лесных отношений, распределении и использовании средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом и др. Лес выполняет экологическую, экономическую и культурно-оздорови¬тельную функции. В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1,826 млн. га, в том числе покрытых лесом земель— 771 млн. га (65%), а запасом древесины 81,6 млрд. куб. м. В течение десятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные рубки», которые привели к огромным потерям и ухудшению породности состава лесов, к нарушению основополагающих принципов лесопользования — к постоянному (ежегодному) перерубу расчетных лесо¬сек в хвойных лесах и пренебрежению разработок мягколистных и лист¬венных лесов России.

За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетных лесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к зна¬чительному сокращению запасов хвойных лесов на 17 — 20%. Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу.

За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значительно ухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно вырубаются леса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубеж.

Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляется на площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что экспортом леса бесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительности экспорт леса за рубеж неимоверно возрастает. Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площадей, не покрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га. С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная программа восстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктив¬ность и стабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процесс обезлесения принимает характер экологического бедствия.

Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает пла¬номерный переход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяй¬ства. Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непопра¬вимый ущерб лесному хозяйству России.

В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется на финансирование мероприятий по воспроизводст¬ву, охране и защите лесов, как это делается в большинстве стран мира. Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует о необходимости централизованного государ¬ственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологи¬ческого и ресурсового потенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы.

ЛК РФ устанавливает и регламентирует такое управление. Лес — один из основных видов растительного покрова Земли, источник Древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания живо¬тных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями.

Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества, обладающие бактери¬цидными свойствами), которые убивают болезнетворных микробов. Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные, по¬чвозащитные, водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель. «Лесные массивы и в тропиках, и в умеренном климате — это послед¬ний важный стабилизирующий фактор на земной поверхности, защищаю¬щий нас от наихудших последствий кризиса окружающей среды, связанных прежде всего с глобальным парниковым эффектом». Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения.

Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Его составляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а также земли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нужд лесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистые россыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель.

Различают лесные земли, покры¬тые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки, гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие) . Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшие совокуп¬ности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеют такого географического, климатического и иного значения, как леса, а именно: защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, а также каналов; лесные насаждения и группы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, поселков, сельских поселений); деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках На данную растительность не распространяется правовой режим, установленный для лесов. Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряже¬ние лесным фондом осуществляются в интересах как народов, проживаю¬щих на соответствующих территориях, так и всех граждан Российской федерации.

Границы лесного фонда не являются неизменными.

Его территория может расширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших в другие категории государственного земельного фонда. Воз¬можно и сокращение территории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иных государственных и общественных надобностей. Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права соб¬ственности и объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока они произрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями и прочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой. Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собой самостоятельные объекты права собственности — дре¬весину.

Древесина, а также техническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса, добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ Государственное регулирование эколого-правового режима лесополь¬зования — это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребно¬стей народного хозяйства и населения, а также усилению полезных при¬родных свойств лесов. Различается регулирование эколого-правового режима лесопользова¬ния со стороны государства и внутрихозяйственное управление со стороны лесопользователей.

Государственное регулирование является формой осуществления фун¬кций, вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяется на общее и специальное. Государственное регулирование в области использования, воспроизводства, охраны и защи¬ты лесов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными государ¬ственными органами.

Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированию эколого-правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесного хозяйства и ее территориальные органы К ним относятся органы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лес¬хозы, национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиаци¬онной охраны лесов Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственной лесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответст¬вии с утвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению и пресечению нарушений лесного законодательства В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенция органов местного самоуправления в этой сфере Основными функциями регулирования эколого-правового режима ле¬сопользования являются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг, государственная лесная охрана, лесоустрой¬ство, организация восстановления лесов и лесоразведения, государствен¬ный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров о лесопользовании Ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра Для организации рационального использования лесов, их воспроизвод¬ства, охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения долговременными сведениями о лесном фонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, ор¬ганизаций, граждан проводится государственный учет лесов и ведется госу¬дарственный лесной кадастр по единой системе.

В ходе составления сводного учета лесов одновременно учитываются и земли лесного фонда Лесным Кодексом РФ предусмотрено осуществление мероприятий по ведению государственного учета лесов, отраслевого учета состояния и использования земель лесного фонда и государственного лесного кадастра.

Государственный лесной кадастр должен содержать сведения об экономи¬ческих, экологических и иных количественных и качественных характери¬стиках лесного фонда Данные государственного лесного кадастра используются при управлении и организации ведения лесного хозяйства, переводе лесных земель в нелесные, определении платежей за пользование лесными ресурсами, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и владельцев лесного фонда Государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточне¬ние количественного и качественного состояния лес лесов в целях контроля за изменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда.

Эти сведения ежегодно вносятся в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства Документация государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляется один раз в 5 лет и проводится соответствующими органами, в ведении которых находится лес Важным вопросом, непосредственно связанным с ведением учета лесов и лесного кадастра, является экономическая оценка лесов, которая дает возможность объективно сопоставить результаты хозяйственной деятель¬ности отдельных леспромхозов, устраняет уравнительный подход к ее результатам, позволяет сопоставить планирование добычи древесины и фактическую ее заготовку На это направлено установление платности за природные ресурсы, в том числе и за леса Большое значение имеет также государственная регистрация лесов и землепользования (основная и текущая), на основании которой каждому пользователю выдается акт по установленной форме, определяющий их права и обязанности Лесной мониторинг В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и повышения их природоохран¬ных функций Структура, содержание и порядок осуществления лесного мониторинга устанавливается совместно федеральным органом управления лесным хозяйством и государственным органом охраны окружающей среды Российской Федерации.

Планирование использования и охраны лесов Планирование использования лесов включает мероприятия в области рационального использования лесов, восстановления, лесоразведения, по¬вышения продуктивности лесов, их охраны и зашиты Законодательством предусматриваются: мероприятия по ведению лес¬ного хозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделяемого лесосечного фонда раздельно по группам лесов и хозяйствам, объемам по лесовосстановлению.

Разработка и составление годовых и перспективных планов использо¬вания и охраны лесов в соответствии с данными лесоустройства осущест¬вляется федеральным органом управления лесным хозяйством.

Функция планирования осуществляется через программирование, раз¬работку совместно с субъектами РФ федеральных программ по рациональ¬ному использованию лесного фонда России, повышению доходности, продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов, обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка их финансирования и организация выполнения; разработку ос¬новных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов и их реализацию; планирование расчетных лесосек, определение и утверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и др. Лесоустройство — территориально-пространственная организация лесов для их рационального использования Лесоустройство включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуще¬ствление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

В лесоустройство входят следующие лесоустроительные действия: оп¬ределение и восстановление юридически установленных границ и внутри¬хозяйственная организация территории лесного фонда, находящегося во владении лесхозов, сельскохозяйственных организаций, военных лесхозов и военных лесничеств, государственных природных заповедников, нацио¬нальных парков, учебных лесхозов государственных высших учебных за¬ведений; выполнение топографо-геодезических работ и специального картографирования лесов; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава насаждений с произрастанием реликтов и особо защитных участков; выявление участков лесного фонда, нуждаю¬щихся в проведении рубок главного пользования, рубок и лесоразведению, мелиорации, а также охране и защите лесов и других хозяйственных мероприятий и определение порядка и способов их проведения; обосно¬вание отнесения лесов к группам и категориям защитности и подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности в другую, перевод непокрытых лесом земель в покрытые и нелесные — в лесные; исчисление расчетных лесосек, рубок главного пользования, раз¬меров рубок промежуточного пользования; определение объемов мероп¬риятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей и болезней, а также объемов других лесохозяйственных работ; определение размеров побочных лесных поль¬зовании и заготовки второстепенных лесных материалов, размеров поль¬зования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; лесобиологические и другие обследования и изыскания; государственный контроль за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; авторский надзор за осуществлением разработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.

Лесоустройство на всей территории лесного фонда РФ проводится государственными лесоустроительными организациями федерального ор¬гана управления лесным хозяйством.

Ведение лесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается.

По материалам лесоустройства для владельцев лесного фонда состав¬ляются проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разраба¬тываются основные положения организации и развития лесного хозяйства.

Указанные проекты и другие материалы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления лесным хо¬зяйством и являются обязательными нормативно-техническими докумен¬тами для ведения лесного хозяйства, прогнозирования, перспективного и текущего планирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность рас¬порядительных действий соответствующих государственных органов, вла¬дельцев лесного фонда, в качестве которых определены лесхозы; сельскохозяйственные организации, образованные при реорганизации со¬ответствующих колхозов и совхозов; национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством; государственные природные запо¬ведники; военные лесхозы, военные лесничества и лесхозы государствен¬ных высших учебных заведений.

Основными видами распорядительных действий в отношении лесов являются следующим: закрепление лесов за лесхозами (производится Роском-лесом и его органами), за сельскохозяйственными предприятиями (в случае предоставления земель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за ми¬нистерствами, предприятиями и организациями (производится в основном Правительством РФ), перераспределение лесов (т. е. передача из одного лесхоза в другой, передача участков лесного фонда от одних владельцев с их согласия в ведение государственных органов лесного хозяйства изъятие закрепленных лесов), закрепление и изъятие лесосырьевых фаз Основными функциями владельцев лесного фонда являются представ¬ление участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду на основании решения органа местного самоуправления по согласованию с районным органом охраны окружающей среды, предоставление на осно¬вании совместного с районной (городской) администрацией решения участков лесного фонда в краткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров) и др. При осуществлении данных действий имеет значение принадлежность лесов к соответствующим группам и категориям зашитности.

В зависимости от этих факторов устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных или общественных нужд Среди оснований прекращения права лесопользования, специфичны¬ми для предприятий, организаций и учреждений являются истечение установленного срока лесопользования, ликвидация предприятия, органи¬зации, учреждения, характерными для граждан — добровольный отказ от лесопользования Среди общих оснований — изъятие государственного лесного фонда или иных земель, занятых лесами, для государственных или общественных нужд, а также осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями или требованиями, обозначенными в лесорубочном билете (ордене) или лесном билете Убытки и потери лесохозяйственного производства, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению Организация восстановления лесов и лесоразведение На вырубках, гарях и иных бывших под лесом площадях осуществляется восстановление лесов, а на других землях, предназначенных для создания новых лесов, проводится лесоразведение В целях повышения продуктивности и качества лесов осуществляется их воспроизводство и улучшение породного состава, создание и эффек¬тивное использование постоянной лесосеменной базы на селекционно-ге¬нетической основе, гидролесомелиорация, своевременное проведение ухода за лесом и другие лесоводческие мероприятия В целях рационального использования земель лесного фонда, обеспе¬чения оптимальной лесистости, и улучшения экологической обстановки проводится восстановление лесов на лесных землях, а на других землях, предназначенных для создания лесов, осуществляется лесоразведение Восстановление лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются как владельцами лесного фонда, так и лесопользователями.

Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные работы на вырубках способами, методами и за счет средств, указанных в разреши¬тельных документах, своевременно передавать владельцу лесного фонда участки созданных лесных культур и другие облесенные площади Поль¬зование участками лесного фонда без обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки запрещается Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению бла¬гоприятных условий для восстановления лесов Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и других лесных ресурсов Владельцы лесного фонда могут приостанавливать проводимые лесопользователями работы на предостав¬ленных им в пользование участках лесного фонда, если проведение ука¬занных работ отрицательно влияет на воспроизводство лесов до устранения причин нарушения лесоводческих требований Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизвод¬ством, охраной и зашитой лесов возлагается на органы государственной власти субъектов РФ Федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы, а также государственные органы охраны окружаю¬щей среды в пределах их компетенции Порядок осуществления федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводст¬вом, охраной и защитой лесов устанавливается Правительством РФ Задачей государственного контроля (за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов) является обеспечение соблюде¬ния всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроиз¬водства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ в соответствии с Положением о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоя¬нием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утвержденным Правительством РФ от 3 мая 1994 г полномочиями по осуществлению государственного контроля наделены: руководитель государственного органа управления лесным хозяйством РФ (по должности он и главный государственный инспектор по контролю) и его заместитель, который является (заместителем главного государственного инспектора по контролю); руководители, их заместители в структурных подразделениях указанных органов РФ, являющиеся (по должности одновременно старшие государственные инспекторы по контролю), а также аналогичные должно¬стные лица в органах управления лесного хозяйства в субъектах Федерации; директора лесхозов (старший государственный инспектор), лесничие, их помощники, мастера леса, лесники, являющимися по должности одновре¬менно государственными инспекторами по контролю.

Государственный контроль на территории специальных объектов, за¬крытых административно-территориальных образований осуществляется государственными органами управления лесным хозяйством в соответствии с указанным Положением.

В соответствии со ст. 14 указанного Положения государственные органы управления лесным хозяйством обеспечивают государственный контроль за соблюдением: порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесного мониторинга, государственного лесного кадастра, технической документации, отчетности, характеризующей количественные и качествен¬ные изменения лесного фонда, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов; требований законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда, по целевому использованию земель лесного фонда, повышению их плодородия, охране, своевременному проведению ре культивации нарушен¬ных земель лесного фонда; по воспроизводству лесов и защитному лесо¬разведению; правил отпуска древесины на корню в лесах рубок главного и проме¬жуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ма¬териалов, побочных лесных пользовании, правил отвода и таксации лесосек, приемки и освидетельствования участков лесного фонда; порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства,;1 в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особо охраняемых природных территориях и объектах (в государственных при¬родных заповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, курортных и лечебно-оздоровительных зо¬нах); режима ведения лесного хозяйства и лесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также на территориях подвергнувшихся радиационному загрязнению; порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезных ископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций, буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользовании; правил пожарной безопасности в лесах; требований по учету площадей, пройденных пожарами на территории лесного фонда и определению при¬чиненного ими ущерба лесному фонду, своевременному принятию мер по ликвидации последствий лесных пожаров; санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возник¬новения и распространения очагов вредителей и болезней леса, их учету; соответствия лесоустроительных и специальных технических проектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохране¬ния, приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных, средозащитных, санитарно-гигиенических и других полез¬ных природных свойств; требований по охране лесного фонда от захламления и загрязнения промышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточны¬ми водами, а также от заболачивания, затопления и подтопления; требований нормативных актов по вопросам ведения лесного хозяйст¬ва, качества лесохозяйственных мероприятий; иных требований законода¬тельства по вопросам состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Для выполнения указанных функций инспектора по контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов имеют определенные права: запрашивать и безвозмездно получать от министерств и ведомств, предприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм собствен¬ности и подчинения, граждан информацию, необходимую для выполнения указанных функций; посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения, организации и другие объекты для проведения контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, а специальные объекты и закрытые административно-территориальные образования — в установленном для их посещения порядке; проверять состояние и использование участков лесного фонда, на¬ходящихся во владении и пользовании, а участков лесного фонда, находящихся на территории специальных объектов и закрытых админист¬ративно-территориальных образований — в установленном для их посеще¬ния порядке; проверять документы на право пользования участками лесного фонда; принимать меры по пресечению пользовании лесным фондом, не соответствующих условиям разрешительных документов или осуществля¬емых без них, а также иных нарушений лесного законодательства, изъятию незаконно добытой лесной продукции; давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным юридическим и физическим лицам, гражданам обязательные к исполнению указания (предписания) по вопросам устранения нарушений лесного за¬конодательства и их последствий; приостанавливать или ограничивать право пользования лесным фон¬дом в порядке, установленном законодательством; аннулировать разрешительные документы в случаях, установленных законодательством; составлять протоколы обо всех видах нарушений лесного законодатель¬ства, в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; предъявлять претензии предприятиям, организациям и учреждениям для урегулирования споров и обращаться беспошлинно от имени государственных органов управления лесным хозяйством в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, а также по вопросам отмены неправомерных а решений, связанных с изъятием и предоставлением участков лесного фонда в пользование; направлять в соответствующие органы материалы нарушениях лесного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; обращаться в органы власти по вопросам их компетенции по устране¬нию нарушений лесного законодательства; привлекать в установленном порядке работников научно-исследова¬тельских, проектно-изыскательских учреждений, лабораторий, других ор¬ганизаций и отдельных специалистов для проведения анализов, экспертизы, подготовки и выдачи заключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлению государственного контроля.

Ведомственный контроль осуществляет ведомственная охрана, которая создается в лесах сельскохозяйственных организаций, государственных природных заповедников, а также в лесах военных лесхозов и лесничества учебных лесхозов государственных высших учебных заведений для охраны лесов от пожаров, незаконных порубок и других лесонарушений, защиты леса от вредителей и болезней.

Положение об этой охране утверждается специальным федеральным органом управления лесным хозяйством. В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ и его террито¬риальных органов организуется Государственная лесная охрана РФ для обеспечения и осуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства.

Споры между предприятиями, учреждениями, организациями, граж¬данами по вопросам, связанным с осуществлением лесных пользовании, включая аренду участков лесного фонда и производство работ, разрешаются судом или арбитражным судом.

ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЕГО ВИДЫ

Охрана и защита на землях сельскохозяйственных организаций поле¬защитн... В соответствии с действующим законодательством за нарушение лес¬ного з... 76 КоАП РСФСР); за нарушение правил и инструкций по восстановлению, ул... Таранков В.И. 6.