Правовые основы и формы взаимодействия

Правовые основы и формы взаимодействия. Решение всех возникающих вопросов невозможно без правового регулирования положения взаимодействующих сторон.

Правовой ос¬новой взаимодействия служит Конституция РФ, законы РФ и издавае¬мые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве. Правовые нормы, регламентирующие процесс взаимодействия можно разделить на несколько групп: 1. Конституция РФ; 2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельно¬сти» от 12.08.95г.; 3. Приказы и указания Генерального прокурора РФ по вопро¬сам организации следственной работы; 4. Межведомственные приказы, указания, инструкции, согла¬шения, которыми определяются конкретные направления, формы и ме¬тоды взаимодействия, взаимные права и обязанности в ходе его осуще¬ствления; 5. Нормативные документы, издаваемые правоохранительны¬ми органами по отдельным проблемам взаимодействие, а также до¬говоры и соглашения, заключенные с конкретным государственным органом.

В них вопросы взаимодействия получают дальнейшую кон¬кретизацию с учетом местных условий. Взаимодействие также можно определить как основанную на законодательных актах совместную, согласованную деятельность сле¬дователя с органами дознания, базирующуюся на свойственных ей принципах и знаниях возможностей друг друга и осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.

К основным принципам относятся: 1. Соответствие совместной деятельности требованиям зако¬на; 2. Организующая роль и ответственность следователя за свое¬временное и качественное расследование преступления, его процессу¬альная самостоятельность в принятии решений; 3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующе¬го законодательства); 4. Плановость взаимодействия; 5. Непрерывность взаимодействия.

Рассмотрим указанные принципы более подробно: 1. Соответствие совместной деятельности требованиям закона означает, что по расследуемым делам вправе давать поручения и ука¬зания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следст¬венных действий.

Такие указания и поручения следователя даются в письменной форме и являются для органов дознания обязательными. 2. Организующая роль и ответственность следователя за свое¬временное и качественное расследование преступления, его процессу¬альная самостоятельность в принятии решений, за исключением случа¬ев, когда необходимо получение санкции прокурора и суда. Этот принцип важен в силу того, что инициатива в совместной деятельно¬сти, как правило, исходит от следователя.

Именно он с учетом кон¬кретных обстоятельств дела определяет, в каких случаях и когда, ра¬ботников какой службы надо привлечь для оказания помощи. Соот¬ветствующие органы и подразделения обязаны выполнять поручения следователя. При этом сотрудникам служб, привлекаемых к совместной дея¬тельности, нельзя отводить роль только пассивных исполнителей ре¬шений следователя. Если оперативные работники, исходя из обстоя¬тельств дела считают, что их участие может оказаться полезным, то они могут выступать инициаторами взаимодействия, предложить сле¬дователю свою помощь.

Оперативные работники могут проинформи¬ровать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных дан¬ных, принимая меры, исключающие разглашение источников и спосо¬бов их получения. Следователь и опер работник совместно обеспечи¬вают объективную проверку и реализацию такой информации. На стадии предварительной (до следственной) проверки мате¬риалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от опе¬ративного работника.

С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении работников дру¬гих заинтересованных служб к сотрудничеству, о чем информирует со¬ответствующих руководителей, которые коллегиально определяют степень интенсивности и конкретные направления предстоящих дело¬вых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за пре¬дупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем. 3. Самостоятельность органов дознания в выборе средств и ме¬тодов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоя¬тельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнару¬жению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть ис¬пользованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий. 4. Плановость взаимодействия- важнейший принцип взаимодей¬ствия.

Необходимо осуществлять согласованное планирование следст¬венных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе.

План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективно использовать свои возможности.

В плане нужно предусмотреть уча¬стие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют то¬гда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оператив¬но-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообраз¬но. Отдельный план составляют и для производства наиболее слож¬ных следственных действий.

Сущность принципа взаимодействия состоит в том, что стороны по взаимному согласию разрабатывают систему прямо согласованных между собой планов, организуют их выполнение, налаживают учет и контроль и на этой основе обеспечивают единство всех звеньев в целях решения поставленных задач. 5. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступ¬лений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника.

В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами де¬ла; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация. Взаимодействие следователя и органов дознания происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РСФСР. Они предусмотрены также и в других законах, в связи с чем отношения ме¬жду субъектами взаимодействия носят правовой характер.

Процессуальными формами являются: 1. Поручение следователя органу дознания о производстве ро¬зыскных и следственных действий 2. Содействие органа дознания следователю в производстве от¬дельных следственных действий 3. Уведомление следователя о результатах применения опера¬тивно-розыскных мер по делам, переданным ему органом дознания до установления преступника Организационная форма взаимодействия следователя и органа дознания является производной от процессуальной, неразрывно свя¬зана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и рег¬ламентируется ведомственными нормативными актами.

Организационными формами являются: 1. Создание следственно-оперативных групп и оценка ре¬зультатов такого взаимодействия; 2. Взаимный обмен информацией между следователем и опера¬тивным работником; 3. Согласованное планирование следственных действий и опера¬тивно-розыскных мероприятий; 4. Ознакомление следователя с данными полученными информативно-розыскным путем.

Рассмотрим их более подробно: 1. Создание следственно-оперативных групп. Следственно- опе¬ративная группа - наиболее распространенная форма взаимодействия следственных и оперативно- розыскных аппаратов. К основным признакам, характеризующим следственно-оперативную группу можно отнести: общность целей производимых процессуальных и оперативно-розыскных действий; согласованность планирования этих мероприятий; самостоятельность дея¬тельности каждой из взаимодействующих сторон; быстроту использования следователем полученной оперативно-розыскным путем инфор¬мации и постановку им новых задач; использование при проведении оперативно-поисковой работы данных, полученных при расследовании дела. Следственно-оперативные группы обеспечивают комплексное использование сил и средств подразделений следствия, опер работников, экспертно-криминалистических подразделений, дежурной части и других служб под руководством следователя.

Взаимодействие следователей и оперативных работников в следственно-оперативных группах происходит несколькими путями: 1. на основе согласованных планов проведения оперативно-розыскных и следственных действий; 2. путем комбинированных форм взаимодействия, когда опера¬тивный работник, входящий в следственно- оперативную группу проводит оперативно-розыскные действия, а также (по разовым поручениям следователя) отдельные следственные действия (обыски, выемки, осмотры); 3. при подготовке и проведении следственных действий (розыске и вызове свидетелей, охране места происшествия, помощи в проверке показаний на месте и т.п.). 54% опрошенных следователей расценивают работу в следст¬венно-оперативных группах как наиболее предпочтительную форму взаимодействия с работниками оперативно-розыскных аппаратов, а 52% работников уголовного розыска предпочитают взаимодействовать со следователем только на основе согласованного плана совместных следственных и оперативно- розыскных действий.

Такую позицию опе¬ративных работников можно объяснить тем, что участие в следственно-оперативных группах требу¬ет от них более четкой и результативной работы, т.к. контроль со сто¬роны следователя за результатами их работы в группах заметно выше, чем пори работе по согласованному плану. Вопрос о создании следственно-оперативной группы решается как при возбуждении уголовного дела по оперативно-розыскным ма¬териалам с момента осмотра места происшествия, так и после возбуж¬дения уголовного дела, когда выясняется групповой характер совершенного преступления, его многоэпизодность, необходимость выявле¬ния соучастников и обстоятельств дела оперативно-розыскным путем.

Следственно-оперативные группы обычно создаются приказами (постановлениями) начальников органов внутренних дел, приказами прокуроров (или совместными приказами прокуроров и начальников органов внутренних дел) на период раскрытия конкретных преступлений.

Следователь - руководитель следственно-оперативной группы выносит постановление о ее создании и указывает в нем фамилии следователей и оперативных работников, участвующих в расследова¬нии дела. При этом следователь выполняет две функции: процессуаль¬ную (по сбору доказательственной информации) и организаторскую (по руководству работой членов группы). Поэтому его работа должна оцениваться по этим направлениям.

Он определяет линию деятельно¬сти группы, совместно с ее членами согласовывает план следственных действий, распределяет работу между членами группы, получает от опе¬ративных работников оперативно-розыскную информацию и намечает порядок и тактику ее использования, оказывает методическую помощь членам группы и контролирует ход выполнения плана, проводит ра¬бочие совещания не реже 1 раза в неделю, дает оценку промежуточным и конечным результатам работы.

Старший оперативный работник, как член следственно-оперативной группы ведет разработку плана проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу и контролирует его выполнение, сис¬тематизирует оперативно-розыскную информацию и своевременно пе¬редает ее руководителю группы; лично участвует в проведении поиско¬вой и оперативно-розыскной работы.

Результаты работы следственно-оперативной группы зависят как от эффективности совместной деятельности (анализа, планирова¬ния, оценки полученных материалов), так и от эффективности деятель¬ности каждого ее работника.

При этом должна соблюдаться дифференцированная оценка ра¬боты следователей и оперативных работников.

Задачей оперативных работников является постоянное оперативное обеспечение расследова¬ния путем сбора информации о возможных источниках получения доказательств о событии преступления и о лице его совершившем. Задачей следователя является сбор доказательств по делу, в том числе: и. с помощью быстрого использования оперативной информации. Так, представитель уголовного розыска - оперативный работник после ос¬мотра места преступления должен провести по квартирный обход, оп¬росы, другие поисковые действия, чтобы выявить очевидцев и свидете¬лей происшествия.

И если кто-то из свидетелей остался не установлен¬ным, то ответственность за это несет оперативный работник. Если же следователь, получив данные о том или ином свидетеле, избрал непра¬вильную тактику допроса и не сумел получить от него правдивых показаний, то это недостаток в деятельности следователя. Поэтому работу следственно-оперативных групп целесообразно строить с учетом профессиональной подго¬товки и опыта следователей.

Более опытным следователям следует по¬ручать работу по отдельным эпизодам преступления, а менее опытным - выполнение отдельных следственных действий. Это положение мож¬но отнести и к оперативным работникам. Взаимный обмен информацией между следователем и оператив¬ным работником. Взаимодействием в этой форме является предостав¬ление друг другу информации, полученной в процессе оперативно розыскных мер и следственных действий и представляющей взаимный интерес. Передача такой информации может осуществляться как в уст¬ной, так и в письменной форме.

Используя информацию, полученную оперативно-розыскным путем, следователь в первую очередь должен в необходимых пределах ознакомить с имеющимися в деле материалами сотрудников органа дознания, работающих над раскрытием данного преступления. Это по¬зволяет согласовать, скоординировать совместные действия в соответ¬ствии с новой информацией, иначе оперативно-розыскные меры будут направлены на выполнение уже известных обстоятельств, а вопросы, подлежащие исследованию, могут оказаться без выяснения.

Изучение дел и опрос практических работников показали, вза¬имный обмен информацией является необходимой и эффективной формой взаимодействия при установлении лица, совершившего пре¬ступление. Однако на практике она применяется не слишком часто. При опросе только 15% следователей и 10% оперуполномоченных уго¬ловного розыска указали, что они всегда располагают оперативной и следственной информацией; 73% следователей и 83% оперуполномо¬ченных уголовного розыска - иногда, а остальные(12% и 2%) - не рас¬полагают.

При этом 95% следователей и 98% оперуполномоченных считают, что обмен оперативной и следственной информацией способ¬ствует установлению лица, совершившего преступление. Между тем только 44% следователей и 45% оперуполномочен¬ных уголовного розыска при опросе отметили, что они сообщают взаимодействующим с ними лицами полученные ими сведения. Согласованное планирование следственных действий и опера¬тивно-розыскных мер. В качестве организационно-тактической формы взаимодействия следователя и оперативного работника планирование следственно-оперативных мероприятий относится, как правило, к под¬готовительному, организационному этапу, на котором согласовыва¬ются и фиксируются организационно-тактические и правовые вопросы взаимодействия.

При этом учитывается роль и место каждой взаимодействующей стороны. Данная форма взаимодействия может быть использована как в стадии возбуждения уголовного дела, так и на лю¬бом этапе расследования преступления.

Инициатива в согласованном планировании в равной степени принадлежит как следователю, так и оперативному работнику. Это обусловлено тем, что обязан¬ность принятия необходимых мер по раскрытию преступлений возло¬жена как на оперативного работника, так и на следователя. Поэтому оба они заинтересованы в объединении своих усилий. Однако, во всех случаях, ответственность за совместное планирование возлагается на следователя как организатора и руководителя коллективной деятель¬ности по расследованию преступлений.

Сущность совместного планирования заключается в том, что органы дознания и следствия разрабатывают систему взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, которые отражаются в плане следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Единый согласованный план рассматривается руководи¬телем следственного, а также оперативного подразделения, после чего предоставляется начальнику органа внутренних дел на утверждение.

В дальнейшем план хранится у следователя, в производстве которого на¬ходится дело. Разработка плановых мероприятий - совокупность орга¬низационно-тактических мер, направленных на подготовку и решение поставленной задачи. Она позволяет взаимодействующим сторонам с учетом научно-методических рекомендаций по уголовному делу, имеющегося опыта и сложившейся практики вырабатывать наиболее рациональные пути достижения конечного результата.

При этом сто¬роны распределяют имеющиеся в их распоряжении силы и средства, уточняют цели и задачи, намечают наиболее оптимальные и приемле¬мые приемы и методы их решения, обеспечивают необходимый уровень готовности своих работников к выполнению намеченных меро¬приятий. Выполнение плана контролируется следователем, начальниками следственного и оперативного подразделений. Они обязаны ежене¬дельно обсуждать результаты выполнения плана. Невыполнение пла¬новых мероприятий оперативным работником является нарушением служебной дисциплины, так как план, утвержденный начальником ор¬гана внутренних дел, становится управленческим распоряжением.

В содержание рассматриваемой формы взаимодействия включа¬ется также совместный анализ имеющейся информации, выдвижение следственных и розыскных версий и определение путей их проверки. Ознакомление следователя с данными, полученными оператив¬но-розыскным путем. Право следователя знакомиться с полученными оперативным путем сведениями закреплено внутриведомственными актами.

Однако, для сохранения в тайне негласных средств и методов раскрытия преступлений, следователю материалы для ознакомления предоставляются без указания источников и способов их получения. Ознакомление с оперативными материалами помогает следователю лучше представить картину преступления, глубже уяснить механизм преступных действий, точнее определить роль каждого соучастника и, в конечном счете, наметить наиболее рациональные пути расследова¬ния. Следователь должен изучить поступившие от органа дознания материалы и принять по ним решение в сроки, установленные УПК РФ. Критерием оценки готовности оперативных материа¬лов для возбуждения уголовного дела является наличие в них доста¬точных данных, указывающих на признаки преступления, в том числе: время, место, способ совершения, ущерб, конкретные обстоятельст¬ва, сведения о лицах, причастных к преступлению.

Если содержащиеся в оперативных материалах данные не по¬зволяют принять решение о возбуждении уголовного дела, следователь (начальник следственного подразделения) возвращает их с письменным изложением обстоятельств, препятствующих возбуждению уголовного дела, и мероприятий, подлежащих выполнению для устранения пробе¬лов. Выполнив указания следователя, органы дознания передают ему материалы в том же порядке, как и при первоначальном их направле¬нии. Если же принимается решение о возбуждении уголовного дела, следователь и оперативный работник составляют совместный план, в котором помимо следственных действий указываются обстоятельства, подлежащие выяснению оперативным путем, а также сроки и конкрет¬ные исполнители, Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания является одним из важнейших условий для успешного расследования и раскрытия преступлений.

Оно строится на принципах законности, ор¬ганизующей роли следователя в проведении расследования, самостоя¬тельности органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, плановости и непрерывности и происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.

Взаимо¬действие обеспечивает наиболее эффективную, организованную и пло¬дотворную работу следователя и органа дознания, позволяет эконо¬мить «драгоценные» силы, средства и время правоохранительных ор¬ганов.

Глава 3. Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела Общность и сложность стоящих перед органами дознания и предварительного следствия при раскрытии преступлений на началь¬ном этапе расследования задач определяет необходимость теснейшего между ними взаимодействия.

В соответствии с внутриведомственными нормативными актами взаимодействие между следователем, оператив¬ным работником и дежурной частью начинается, как правило, с мо¬мента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении, под¬следственном следователю. В органах внутренних дел сложилась четкая система дежурных частей, деятельность которых регламентируется ведомственными нор¬мативными актами.

Дежурная часть призвана по поступлении сообще¬ния о совершении или готовящемся преступлении немедленно на него реагировать, организовывать на этой стадии четкое взаимодействие следователя, оперативных работников, эксперта-криминалиста и др. специалистов и их незамедлительный выезд для осмотра места проис¬шествия, раскрытия преступления по горячим следам и задержании преступника. В настоящее время дежурные части оснащены необходимой тех¬никой, транспортом, радио, телефонной и факсимильной связью, элек¬тронной почтой, укомплектованы подготовленными кадрами сотруд¬ников, что позволяет на высоком профессиональном уровне сразу же по поступлении сигнала о преступлении целеустремленно использовать и координировать усилия всех служб, непосредственно осуществляю¬щих работу по его расследованию.

В связи с этим подавляющая часть заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлени¬ях поступает в первую очередь непосредственно в дежурные части органов внутренних дел. Преобладающий источник получения ими ин¬формации о преступлениях - письма, заявления граждан, сообщения должностных лиц и представителей общественных организаций.

По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более десяти суток (ст. 144 УПК) должно быть при¬нято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела или о производстве по делу досудебной подготовки материалов по протокольной форме.

Возбуждение уголовного дела - первая стадия уголовного про¬цесса, которая создает необходимые основания для дальнейших след¬ственных действий. Сам факт возбуждения уголовного дела указывает на то, что правоохранительные органы установили признаки состава преступления в том или ином деянии и начали действия, в которые по мере продвижения вовлекается множество государственных служб и граждан. С выявлением повода орган дознания, следователь, прокурор или суд принимают меры для установления оснований возбуждения уголовного дела. Наука уголовного процесса трактует их как фактиче¬ские данные о наличии в деянии признаков состава преступления и от¬сутствию обстоятельств, исключающих производство по делу. Следовательно, своевременность и обоснованность возбуждения уголовного дела зависят от проверки обстоятельств происшествия, ко¬торые предшествует вынесению постановления о возбуждении уголов¬ного дела. УПК РФ определяет, что одним из следственных действий является осмотр места происшествия.

При этом одной из предпосылок успешного раскрытия преступления по горячим следам по получении сообщения о нем является быстрая и четкая организация выезда следственно-оперативной группы для ос¬мотра места происшествия и принятия всех необходимых мер для за¬держания преступника. В связи с этим, дежурному по органу внутренних дел подчине¬ны постовые, патрульные милицейские группы, дежурные части ГИБДД и мед вытрезвители, которые он информирует обо всех происше¬ствиях на обслуживаемой территории и организует их взаимодейст¬вие. Первостепенная и неотложная задача дежурного при поступле¬нии сообщения о преступлении - пресечь преступление и принять меры к сохранению его следов и задержанию преступника.

Успех в таких случаях, независимо от способа и формы поступления информации о преступлении, зависит от инициативы и знания сотрудниками дежур¬ных частей своих обязанностей, определенных ведомственными норма¬тивными актами.

Правильная и своевременная организация выезда на место про¬исшествия, его квалифицированный осмотр следователем - непремен¬ное условие успешного раскрытия преступления.

Осмотр места престу¬пления и осуществление сопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболее эффективных способов собирания ин¬формации о преступлении и преступнике, умелое использование кото¬рой обеспечивает в большинстве случаев возможность изобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскры¬тию преступления по «горячим следам». Существует тесная взаимо¬связь между данными, полученными при осмотре места преступления и содержанием проводимых мероприятий, характер, цели и направлен¬ность которых зависят от полноты и качества осмотра Результативность осмотра места преступления зависит от ряда факторов, основными из которых являются быстрота и своевремен¬ность выезда на место совершения преступления; знание следователем тактических приемов осмотра; комплексное исследование специальных средств и методов представителями различных служб и подразделений органов внутренних дел; умение следователя организовать совместную работу взаимодействующих лиц. Поскольку успех работы на месте совершения преступления во многом зависит не только от усилий самого следователя, но и других лиц, выезжающих на место преступления, а так как основной органи¬зационной формой взаимодействия является следственно-оперативная группа, то поэтому важным вопросом является проблема комплекто¬вания этой группы, налаживание взаимодействия входящих в нее лиц и управления их деятельностью.

Ведомственными нормативными актами закреплено, что следо¬ватель является руководителем следственно-оперативной группы, выезжающей на место происше¬ствия.

Он осуществляет руководство в период осмотра, определяет по¬рядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов.

Указания и поручения следователя являются обязательными для всех участников осмотра, как в процессе подготовки, так и при его проведении.

Перед осмотром, в зависимости от категории совершенного преступления, его особенностей, наступивших последствий и т.п. следова¬тель должен проверить, соответствует ли состав группы объекту и осо¬бенности предстоящей работы, и при необходимости по согласованию с дежурной частью может привлечь к осмотру помимо оперативных работников и экспертов, работников других служб и специалистов. Так, при осмотре дорожно-транспортного происшествия, в группу включается работник ГИБДД, эксперт-автотехник, а при осмотре мес¬та пожара в следственно-оперативную группу должны входить сотруд¬ники государственной противопожарной службы и специалисты-электрики, химики, строители и т.п. В ходе осмотра, следователь определяет его границы, составляет прото¬кол осмотра, дает указания оперативному работнику, эксперту-криминали¬сту, специалисту в области судебной медицины, кинологу и другим.

Это обеспечивает необходимую координацию следственных и оперативных дей¬ствий, позволяет наиболее эффективно использовать в следственной и опера¬тивно-розыскной работе материальные следы преступления, выявленные и изъятые на месте происшествия.

Таким образом, при осмотре места происшествия большое зна¬чение имеет правильное распределение обязанностей среди лиц, участ¬вовавших в его проведении, четкое определение характера их действий, своевременное взаимное информирование. Тактические особенности места осмотра состоят в том, что ме¬сто происшествия исследуется членами следственно-оперативной груп¬пы с разных точек зрения и с применением различной методики.

Ины¬ми словами, это исследование носит комплексный характер. В осмотре места происшествия специфическая роль отводится специалисту-криминалисту. В соответствии с ведомственными норма¬тивными актами он оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных веществен¬ных доказательств, отборе сравнительных образцов, а также другую помощь, требующую специальных познаний.

Содействует полному и правильному отражению в протоколе осмотра полученной криминали¬стической информации, а также данных о применении криминалисти¬ческих средств и методов. Специалист-криминалист осуществляет свои функции под руко¬водством следователя, который вправе давать ему указания о проведе¬нии тех или иных действий. Однако эти указания носят ограниченный характер. Касаясь лишь исследования. Методику, тактику исследова¬ния и применения научно-технических средств при выявлении и фикса¬ции материальных следов преступления определяет сам специалист.

Члены группы первоначальную информацию о совершенном преступлении получают от участников инспектора. Ведомственными нормативными актами закреплено, что участковый инспектор мили¬ции прибывает первым на место происшествия, он обязан обеспечить его охрану до приезда следственно-оперативной группы и собрать предварительную информацию о происшествии, причастных к нему лицах, а также лицах, осведомленных о его обстоятельствах.

Он ин¬формирует следователя и оперативных работников и характере и месте совершения преступления, о пострадавших и лицах, представляющих оперативный интерес; исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы. Обязанность следователя собрать воедино разнообразные дан¬ные осмотра, проанализировать их в связи с полученными результата¬ми решить вопрос о дальнейшем направлении работы. Он должен бы¬стро и оперативно определить обстоятельства, при которых было со¬вершено преступление.

Следователь обязан решить и другую задачу - в зависимости от результатов осмотра места происшествия и оператив¬ных данных принимать меры к установлению и задержанию преступ¬ника. В связи с этим, он еще до окончанию осмотра дает поручение участникам группы о проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий (преследование по горячим следам, выявление очевидцев преступления и т.п.). Основная работа по установлению и розыску преступников воз¬лагается на оперативного работника и взаимодействующую с ними дежурную часть.

Согласно ведомственным нормативным актам он в ходе осмотра места происшествия осуществляет необходимые опера¬тивно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; установлению очевидцев, способных дать показания об обстоятельствах преступления и о преступнике, органи¬зует розыск преступника по горячим следам. По поручению следовате¬ля производит следственные действия и оперативно-розыскные меро¬приятия.

В соответствии с ведомственными нормативными актами взаи¬модействие с дежурной частью в период осмотра возглавляется на опе¬ративного работника. Он должен сообщить в дежурную часть сведения о характере преступления, приметах подозреваемых, похищенного, а также другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. Таким образом, в ходе осмотра, следователь взаимодействует с дежурной частью опосредованно - через оперативного работника. Это имеет большое практическое значение, поскольку его внимание, сосре¬доточенное на осмотре места происшествия, не должно отвлекаться чисто технической стороной взаимодействия.

В соответствии с ведомственными нормативными актами, де¬журный по органу внутренних дел информирует о происшествии пат¬рульных, постовых, сотрудников ГИБДД, участковых инспекторов, а также сотрудников ОВД на транспорте и при необходимости инфор¬мируются дежурные части других горрайорганов. Дежурная часть принимает все сообщения о приметах преступника, маршруте его дви¬жения и возможном месте нахождения, организует перекрытие путей отхода и задержание преступника, высылает группы немедленного реагирования.

В ходе осмотра следователь, оперативный работник, эксперт-криминалист и участковый инспектор информируют друг друга и де¬журную часть о данных, имеющих значение для выявления подозре¬ваемого и установления обстоятельств совершенного преступления. По делам, по которым следователь выезжает на место происшествия с оперативной группой, с самого начала возникает необходимость в ре¬шении организационных и тактических вопросов, связанных как с са¬мим выездом, так и с производством других, вытекающих из результа¬тов осмотра неотложных следственных и оперативно- розыскных дей¬ствий.

Большое значение приобретает оперативность использования информации с целью проверки полученных данных, особенно по горя¬чим следам. Как показывает практика, наиболее быстро реализуются устные поручения. При осмотре места происшествия, когда следова¬тель и оперативный работник находятся рядом, эта форма задания яв¬ляется самой целесообразной.

Совместное обсуждение непосредственно перед осмотром и в его начальной стадии является первоначальной формой обмена информа¬цией. На этой стадии работы еще нет возможности составить план следственных мероприятий. При дальнейшем осмотре и начальной стадии оперативно-розыскных мероприятий количество полученных данных увеличивается, в связи с чем возникает необходимость в их дальнейшем обсуждения для сопоставления и систематизации.

К окончанию осмотра намечаются определенные версии и составляется еди¬ный план первоначальных следственных и оперативно-розыскных действий. Неправильно было бы думать, что осмотр и выдвижение версий при раскрытии преступлений по горячим следам отделены друг от дру¬га во времени. В действительности очень редко бывает так, чтобы чле¬ны следственно-оперативной группы сначала собрали сведения о пре¬ступлении, а потом обсуждали их и планировали свои действия на бу¬дущее.

На практике эти два рода деятельности переплетены между со¬бой. Совместное обсуждение получаемой информации должно проис¬ходить еще при осмотре, и уже в ходе него сторонами принимаются меры по реализации собранных данных для выдвижения первых розы¬скных версий. Вместе с тем сразу же после осмотра, пока еще не изгла¬дились в памяти его результаты, следует снова собраться, чтобы об¬стоятельно их обсудить. Какова же роль следователя и оперативного работника в по¬строении первичных розыскных версий? Она обусловлена характером информации, который каждый из них располагает в результате осуще¬ствления своих функций при осмотре места происшествия. Следователь получает прежде всего информацию об изменениях в материальной об¬становке осматриваемого места, которые появились там в результате преступления и по которым можно разыскать лицо, его совершившее.

Оперативный работник получает сведения о преступлении от потер¬певших, очевидцев, свидетелей и других осведомленных о нем лиц. Указанное разделение информации на два вида в достаточной степени условно, так как на практике оперативный работник может участвовать в осмотре места происшествия и прилегающей террито¬рии, а потому получать сведения о происшедших изменениях, а следо¬ватель до осмотра или в ходе него может устно опросить потерпевших, свидетелей.

После завершение осмотра, взаимодействие следователя и опе¬ративного работника продолжается вплоть до момента, пока следова¬тель, возглавивший группу не сообщит, что необходимость в этом от¬пала. Следователь и оперативный работник обязаны совместно обсу¬дить и проанализировать результаты осмотра и на основе полученных данных разработать согласованные следственные и розыскные дейст¬вия. При этом оперативный работник самостоятельно определяет сред¬ства и методы производства оперативно-розыскных действий, а следо¬ватель - если есть основания - немедленно возбуждает уголовное дело и начинает производство необходимых следственный действий.

Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела является важным этапом рабо¬ты по раскрытию преступлений. Центральным элементом этой работы является совместная организованная деятельность дежурного по орга¬ну внутренних дел, следователя и следственно-оперативной группы.

В большой степени результат этой работы зависит от инициа¬тивности и активности дежурного при поступлении в дежурную часть сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, быстроты организации выезда следственно-оперативной группы на место проис¬шествия и его квалифицированный осмотр, правильности и четкости взаимодействия членов следственно-оперативной группы и принятия всех необходимых мер для установления преступника.

Итогом взаимодействия следователя и органа дознания в стадии возбуждения уголовного дела является принятие следователем одного из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления или сообщения по посредственности или подсудности.

О каждом принятом решении в книгах учета делается соответствующая запись. Глава 4.