Способы обеспечения режима

Способы обеспечения режима. Режим содержания осужденных к лишению свободы, регламен¬тированный законом и подзаконными актами, обеспечивается, не¬уклонным соблюдением всех его требований как осужденными, так и персона-том исправительных учреждений.

Это достигается следую¬щими способами: - неукоснительным соблюдением работниками исправитель¬ных учреждений требований уголовно-исполнительного законода¬тельства. - обеспечением охраны осужденных, - осуществлением надзора за осужденными, - применением к осужденным мер поощрения и взыскания, - применением к осужденным мер безопасности.

От работников исправительных учреждений требуется строгое соблюдение уголовно-исполнительного законодательства и других нормативных актов, регулирующих поведение осужденных в испра¬вительных учреждениях. Лица, работающие с осужденными, должны соответствовать тре¬бованиям, установленным законодательством Российской Федера¬ции для служащих органов внутренних дел. Персонал обязан не¬укоснительно выполнять законы Российской Федерация, соблюдать нормы профессиональной этики, проявлять гуманность по отноше¬нию к осужденным.

Несовместимы с работой в органах, исполняю¬щих наказания, жестокие, унижающие человеческое достоинство действия, а также неприятие надлежащих мер по отношению к та¬ким действиям. Сотрудники исправительных учреждений, допустившие жесто¬кие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство дей¬ствия, несут уголовную либо дисциплинарную ответственность.

В случае вынесения в течение года повторного дисциплинарно¬го взыскания за такие действия сотрудник исправительного учреж¬дения подлежит увольнению из органов внутренних дел. Важным средством обеспечения режима является надежная охра¬на осужденных и постоянный надзор за ними. Охрана и надзор пред¬упреждают совершение новых преступлении и нарушении порядка отбывания наказания (побегов, преступлений против личности, азартных игр. употребления спиртных напитков и наркотиков и т.д.). Охрану мест лишения свободы несут внутренние войска Министер¬ства внутренних дел, а надзор осуществляют работники надзорной службы исправительного учреждения, в первую очередь, а также персонал исправительного учреждения.

Важным способом обеспечения режима является применение к осужденным мер поощрения и взыскания. Эти меры стимулируют положительное поведение осужденных, предупреждают нарушение порядка отбывания наказания.

Закон выделяет три группы мер поощрения в зависимости от их значимости и содержания. К первой группе относятся следующие меры: - объявление благодарности: - награждение подарком; - премирование: - разрешение на получение дополнительной посылки или пере¬дачи: - разрешение на дополнительный разговор по телефону: - предоставление дополнительного краткосрочного или длитель¬ного свидания: - разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до од¬ной четверти минимальной месячной оплаты труда на покупку про¬дуктов питания и предметов первой необходимости; - увеличение времени прогулки лицам, содержащимся на стро¬гих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, в помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; - досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применятся мера поощрения в виде разрешения на проведе¬ние за пределами колонии выходных и праздничных дней. Эти меры поощрения применяются к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных ме¬роприятиях.

Меры этой группы носят, как правило, разовый харак¬тер и не связаны с переводом осужденного в другое исправительное учреждение с иным видом режима. Ко второй группе относятся следующие меры поощрения: - перевод осужденного из тюрьмы в исправительную колонию, - перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Меры поощрения этой группы применяются к осужденным в за¬висимости от поведения осужденных и их отношения к труду, при положительной характеристике осужденных и связаны с пере¬водом из одного исправительного учреждения в другое с иным ви¬дом режима. К определенным группам осужденных эти меры не применяются. К третьей группе мер относятся следующие меры: - представление к условно-досрочному освобождению, - возбуждение ходатайства о помиловании.

Это самая высокая форма поощрения и применяется она только к осужденным, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании наказания, назначенного судом. Для примене¬ния этих мер нужна высокая степень исправления осужденного. В отношении такого осужденного у администрации исправительного учреждения не должно быть ни малейшего сомнения в том, что про¬цесс исправления завершен, и потому дальнейшее пребывание осужденного в исправительном учреждении не вызывается необхо¬димостью.

Меры поощрения, не указанные в законе, администрация приме¬нять не имеет права. Закон устанавливает и порядок применения мер поощрения к осужденным. Поощрение в виде благодарности применяется устно или письменно, остальные поощрения — только письменно. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставление до четырех краткосрочных или длитель¬ных свиданий. Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыс¬кания допускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания в виде выговора и дисциплинарного штрафа, и шести месяцев со дня отбытия взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, пере¬вода в помещения камерного типа или одиночной камеры или в еди¬ные помещения камерного типа. Денежная премия зачисляется наличный счет осужденного. По¬ощрение в виде разрешения на дополнительное получение посылок или передач может применяться только к тем осужденным, у кото¬рых наступило право на получение посылок или передач в соответ¬ствии с режимом места лишения свободы.

Досрочно может быть снято, как правило, только одно наложен¬ное ранее взыскание.

Меры взыскания, применяемые к осужденным можно разделить на две группы: - выговор, дисциплинарный штраф в размере двух минимальных размеров оплаты труда, - водворение осужденных, содержащихся в исправительных коло¬ниях или тюрьмах н штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток, - перевод осужденных мужчин — злостных нарушителей режима в единые помещения камерного типа сроком до одного года, - перевод осужденных мужчин — злостных нарушителей режи¬ма, содержащихся в колониях общего и строгого режимов, в поме¬щения камерного типа или (в колониях особого режима) в одиноч¬ные камеры на срок до шести месяцев, - перевод осужденных женщин - злостных нарушителей режима в помещения камерного типа на срок до трех месяцев. К осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселени¬ях могут применяться взыскания в виде отмены права прожива¬ния вне общежития и запрещение выхода за пределы общежи¬тия в свободное от работы время на срок до одного месяца.

К этим осужденным не могут применяться такие взыскания, как перевод в помещения камерного типа или в единые помещения камерного ти¬па и одиночные камеры.

Эти меры применяются за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а также к злостным нарушителям установлен¬ного порядка. Злостным нарушением установленного порядка отбывания нака¬зания являются: употребление спиртных напитков и наркотиков, мелкое хулиганство, угроза, оскорбление или неповиновение представителям администрации исправительного учреждения, мужелож¬ство, лесбиянство, организация забастовок или иных групповых не¬повиновений, а равно активное участие в них, организация или участие в группировках осужденных, направленных на совершение указанных нарушений.

Злостным может быть признано также совер¬шение в течение года повторного нарушения установленного поряд¬ка отбывания наказания, если за оба эти нарушения осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в дисциплинарный или штрафной изолятор.

Осужденный, совершивший вышеуказанные нарушения, при¬знается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания в виде водворе¬ния в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа или единое помещение камерного типа или одиночную камеру. Де¬лается это признание мотивированным постановлением начальника исправительного учреждения одновременно с наложением взыска¬ния на осужденного.

Ко второй группе взысканий относятся следующие взыскания: - перевод из колонии-поселения в исправительную колонию то¬го вида режима, который был определен судом, а лица, направлен¬ные в колонию-поселение по приговору суда в колонию-поселе¬ние — в исправительную колонию общего режима, - перевод из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет. Эти меры применяются только к злостным нарушителям уста¬новленного порядка отбывания наказания.

Закон устанавливает порядок применения мер взыскания к осуж¬денным. При применении мер взыскания учитываются обстоятель¬ства совершения преступления, личность и предыдущее поведе¬ние осужденного. Взыскание должно соответствовать тяжести и характеру проступка. Оно налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если проводилась проверка -со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня соверше¬ния проступка.

Взыскание приводится в исполнение, как прави¬ло, немедленно и лишь в исключительных случаях - не позднее од¬ного месяца со дня его наложения. Налагать за одно нарушение несколько взысканий запрещается. Взыскание в виде выговора налагается устно или письменно, ос¬тальные взыскания - только письменно мотивированным постанов¬лением начальника исправительного учреждения или лица его заме¬щающего. Взыскание в виде дисциплинарного штрафа налагается только за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Сумма штрафа перечисляется в доход государства. Перевод осужденного в помещение камерного типа, единые по¬мещения камерного типа и одиночную камеру производится с указа¬нием срока содержания. Женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка коло¬нии, и женщины, освобожденные от работы по беременности и ро¬дам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не перево¬дятся. Правом применения мер поощрения и взыскания в полном объ¬еме пользуются начальники исправительных учреждений или лица их замещающие.

Начальники отрядов имеют право объявлять благодарность, раз¬решать расходовать дополнительные деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости, досрочно снимать ра¬нее наложенное начальником отряда взыскание. Они имеют право налагать только одно взыскание - устный выговор осужденному. Осужденный может обжаловать наложенное взыскание вышесто¬ящему начальнику, однако подача жалобы не приостанавливает ис¬полнение взыскания.

Если в течении года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Серьезным способом обеспечения режима отбывания наказа¬ния являются меры безопасности, применение физической си¬лы, специальных средств, оружия. Впервые в законе дано деталь¬ное решение этих важных и острых вопросов. Закон не ограничивается общими ссылками на необходимую оборону и край¬нюю необходимость, тем более что эти ситуации далеко не един¬ственные, требующие применения специальных средств и оружия, а детально описывает условия применения этих средств и требования к их правомерному применению сотрудниками исправительной сис¬темы. Закон предусматривает три вида средств: физическую силу, спе¬циальные средства и огнестрельное оружие.

Применение физичес¬кой силы предполагает физическое воздействие на осужденных, в том числе боевые приемы борьбы (самбо, карате, дзюдо и др.). К специальным средствам закон относит: резиновые палки, на¬ручники, (а при их отсутствии средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград, во¬дометы и бронемашины, служебных собак и газовое оружие.

К огнестрельному оружию относится оружие, предназначенное для механического поражения пели на расстоянии снарядом, полу¬чающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Не относятся к огнестрельному оружию гладкостволь¬ные охотничьи ружья, сигнальные, стартовые, газовые, строитель¬ные пистолеты, ракетницы, не содержащие взрывчатых веществ и смесей, имитационные, пиротехнические и осветительные средства.

Общие требования к применению этих средств сводятся к следу¬ющему: - сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах; - сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и пе¬риодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, свя¬занных с применением физической силы, специальных средств, ог¬нестрельного оружия, а также умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим; - при применении физической силы, специальных средств и ог¬нестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной систе¬мы обязаны предупредить о намерении их использования, предоста¬вив достаточно времени для выполнения требований.

Если же промедление с применением физической силы. специаль¬ных средств и огнестрельного оружия создает непосредствен¬ную опасность жизни или здоровью персонала, военнослужа¬щих внутренних войск МВД и иных лиц. а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или, ког¬да предупреждение о применении специальных средств в создав¬шейся обстановке неуместно или невозможно, указанные средства применяются без предупреждения: - сотрудники применяющие физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи; - о каждом случае применения физической силы, специальных средств или оружия сотрудник должен доложить своему непосред¬ственному начальнику; - о всех случаях ранения или смерти осужденных или заключен¬ных или иных лиц в результате применения физической силы, спе¬циальных средств или оружия начальники учреждений, исполняю¬щих наказания, обязаны сообщить прокурору; -иные средства, не указанные в законе, сотрудники имеют пра¬во использовать только при отсутствии специальных средств или оружия и только в случаях необходимости: - нарушение установленных требований к применению физи¬ческой силы, специальных средств или огнестрельного оружия вле¬чет за собой ответственность по закону.

Помимо общих требований к применению физической си¬лы. специальных средств и огнестрельного оружия, закон регламен¬тирует порядок и условия их применения. Так физическую си¬лу можно применять для задержания осужденных, пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых осужденными или другими лицами, при условии, когда ненасильственным спосо¬бом сделать это не предоставляется возможным.

Специальные средства применяются в следующих случаях: - для отражения нападения на сотрудников учреждений, воен¬нослужащих внутренних войск МВД, осужденных, заключенных и иных граждан; - для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также за¬держания правонарушителей, оказывающих злостное неповинове¬ние или сопротивление персоналу либо военнослужащим внутрен¬них войск МВД; - для освобождения заложников, захваченных зданий, сооруже¬ний, транспортных средств и помещений; - при конвоировании и охране осужденных и заключенных, ког¬да они своим поведением дают основание полагать, что могут совер¬шить побег либо причинить вред окружающим или себе; - для задержания и возвращения осужденных и заключен¬ных, бежавших из под стражи или из учреждения, исполняющего наказание.

Закон регламентирует также, когда и какое средство может при¬меняться сотрудником.

Так, наручники могут применяться только для отражения нападения на сотрудников или иных лиц и для пресе¬чения массовых беспорядков, групповых действий, нарушающих порядок, при злостном неповиновении или сопротивлении осуж¬денных или заключенных.

Светозвуковые средства применяются во всех вышеназванных случаях, кроме конвоирования осужденных.

Средства разрушения преград применяются при массовых беспо¬рядках, групповых нарушениях порядка, злостном неповиновении и сопротивлении и задержании бежавших осужденных или заключен¬ных. Водометы и бронемашины применяются в случаях совершения массовых беспорядков, групповых нарушений порядка, злостном неповиновении или сопротивлении, для освобождения заложников, для задержания бежавших осужденных и заключенных.

Служебные собаки применяются практически во всех случаях, кроме перечисленных в законе также, как и газовое оружие.

Исклю¬чением являются случаи поведения осужденных при конвоирова¬нии, дающие право полагать конвою, что осужденные могут совер¬шить побег или причинить вред себе или окружающим. При применении физической силы, специальных средств и ог¬нестрельного оружия сотрудники должны учитывать обстановку, ха¬рактер правонарушения и личность правонарушителя и принимать меры к тому, чтобы причинить минимальный вред осужденным, за¬ключенным и иным лицам. Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен.

Однако в случае оказания ими во¬оруженного сопротивления, совершении группового или иного на¬падения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случа¬ях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане, эти средства могут применяться и против указанных лиц. Данное ис¬ключение представляет собой не что иное, как ситуацию крайней необходимости, ее частный случай.

Следует учесть, что в ситуации крайней необходимости сотрудники могут совершать любые дейст¬вия. применять любые средства для предотвращения опасности гро¬зящей им, другим гражданам или интересам государства при усло¬вии, когда у сотрудников нет иного способа предотвратить опасность и когда вред причиненный будет меньше вреда предотвра¬щенного. Огнестрельное оружие сотрудники имеют право применять в сле¬дующих случаях: - для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан. - для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью ра¬ботников уголовно-исправительной системы, военнослужащих внутренних войск МВД Российской Федерации, осужденных, за¬ключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью за владения оружием. - для освобождения заложников, захваченных зданий, сооруже¬ний, помещений и транспортных средств. - для отражения группового или вооруженного нападения на ох¬раняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполня¬ющих наказания, а также на транспортные средства. - для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивле¬ние, застигнутого при совершении тяжкого преступления про¬тив жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток на¬сильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника уголовно-исполнительной систе¬мы о сдаче оружия.

Кроме перечисленных случаев огнестрельное оружие может ис¬пользоваться сотрудниками для остановки транспортных средств, с использованием которых совершается побег осужденными или за¬ключенными и для предупреждения осужденных, заключенных или иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется в следую¬щих случаях: - при отражении нападения с использованием оружия или тран¬спортных средств. - при побеге осужденных и заключенных из мест лишения сво¬боды, предварительного заключения или из под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства но время движения, - при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесе¬но телесное повреждение, к сотруднику уголовно-исполнительной системы сократив при этом указанное сотрудником уголовно-ис¬полнительной системы расстояние, а также при попытке прикос¬нуться к его огнестрельному оружию.

Если сотрудник считает, что в создавшейся обстановке могут воз¬никнуть основания для применения огнестрельного оружия, он име¬ет право обнажить его и привести в готовность для применения.

При применении огнестрельного оружия сотрудники обязаны принимать все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания помощи пострадавшим. Сотрудник, применивший огнестрельное оружие, в течение 24 часов обязан доложить об этом непосредственному начальнику или начальнику органа внутренних дел по месту применения ору¬жия. Таким образом закон предусматривает целый ряд средств и спо¬собов обеспечения соблюдения режима, которые позволяют сотруд¬никам уголовно-исполнительной системы поддерживать твердый внутренний порядок, дисциплину и организованность в учреждени¬ях, исполняющих уголовные наказания, а также обеспечить со¬бственную безопасность и безопасность осужденных и заключен¬ных, и иных граждан.

К средствам обеспечения режима можно отнести и технические средства надзора и контроля.

Администрация использует аудиовизу¬альные, электронные и иные технические средства для предупреж¬дения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информа¬ции о поведении осужденных.

О применении технических средств надзора и контроля администрация уведомляет осужденных под рас¬писку.

Задачи обеспечения соблюдения режима отбывания наказания решает и оперативно-розыскная деятельность, которая осуществля¬ется в исправительных учреждениях. Она должна обеспечивать без¬опасность осужденных, персонала и иных лиц, выявление, предуп¬реждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установ¬ленного порядка отбывания наказания, розыск лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от от¬бывания наказания в виде лишения свободы, содействие в выявле¬нии и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до при¬бытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оператив¬ными аппаратами исправительных учреждений, а также в пределах их компетенции другими исправительными органами государства. Так, в прошлом в исправительных учреждениях, где содержались особо опасные государственные преступники, оперативно-розыск¬ную деятельность наряду с оперативными аппаратами исправитель¬ных учреждений осуществляли оперативные подразделения комите¬та государственной безопасности в пределах своей компетенции.

Все проводимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмот¬ренные Законом «Об оперативно-розыскной деятельности», ис¬пользуют помощь должностных лиц исправительных учреждений и специалистов, обладающих научными, техническими и иными спе¬циальными познаниями, а также содействие граждан (в том числе и осужденных) с их согласия на гласной и негласной основе.