Полномочия прокурора

Полномочия прокурора. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сооб¬щения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; - разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; - принимает меры по предупреждению и пресечению наруше¬ний прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответ¬ственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; - использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоя¬щего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, проку¬рор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследо¬ванию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гра¬жданина имеет характер административного правонарушения, про¬курор возбуждает производство об административном правонару¬шении или незамедлительно передает сообщение о правонаруше¬нии и материалы проверки в органы или должностному лицу, ко¬торые полномочны рассматривать дела об административных пра¬вонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значитель¬ного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. 1. Содержание полномочий прокурора при осуществлении над¬зора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина во многом идентично полномочиям прокурора по надзору за исполне¬нием законов (см. комментарий к ст. 22 Закона). Вместе с этим они имеют определенные отличия.

Специфическим для данного направления прокурорского над¬зора является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека.

Заявления и жалобы служат той отправной точкой, которой определяется необходимость прокурорского вмешательства.

Заявителями высту¬пают в основной своей массе лица, права и свободы которых нару¬шены, хотя заявления и жалобы могут поступать и от других ка¬тегорий граждан, а также государственных органов, различных ор¬ганизаций.

Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уяснить суть поступившего к нему обраще¬ния, сформировать мнение о характере реагирования на него. В тех случаях, когда заявления, жалобы, иные сообщения не содержат всех необходимых для принятия решения данных либо когда представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения выступают поводом для проведения проверок.

Помимо поводов должны быть также основания для их проведения.

Проверка может проводиться лишь при наличии в поступившей к прокурору информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства: имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; в чем выразилось конкретное нарушение прав и свобод, какие правовые нормы при этом были нарушены, каким органом, организацией и конкретно кем из их руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека; какие обстоятельства способствовали нарушению.

Характерным для данной сферы надзора является полномочие прокурора, выражающееся в разъяснении пострадавшим рядка защиты их прав и свобод. Потребность в этом возникает в основном тогда, когда требуется, во-первых, личное обращение пострадавшего за защитой своих прав в компетентный орган и во-вторых, когда иные варианты восстановления нарушенных могут привести к более длительным срокам принятия решения по данному вопросу.

Прежде всего прокурору надлежит указать кон¬кретный орган, правомочный восстановить нарушенные права и свободы в который может обратиться пострадавший, и форму обращения в данный орган. Конституцией Российской Федерации уста¬новлен всеобщий порядок судебной защиты прав и свобод (ст. 46). Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты на¬рушенных прав, о чем также сообщается пострадавшему. Кроме того прокурор может разъяснить содержание закона, в соответст¬вии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нару¬шенного права.

Прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению. По смыслу закона круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, т.е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушениям их прав и сво¬бод Жалобы в различные инстанции, исковые заявления, иные до¬кументы от имени пострадавшего прокурором не составляются.

Выполнение такого рода работы в его обязанности не входит. Закон обязывает прокурора не только рассматривать и про¬водить проверку жалобы, заявления и иных сообщений о наруше¬нии прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреж¬дению и пресечению, привлечению к ответственности лиц, нару¬шивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Соответст¬вующие меры принимаются как по результатам рассмотрения кон¬кретных сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики.

В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные — преступ¬ные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия. Исполнение данного требования приобрело высокую актуальность в условиях, когда нарушения прав личности получили распространенность. Опасность нарушений прав и сво¬бод человека и гражданина не всегда получает принципиальную оценку со стороны правоохранительных органов.

Уголовный закон пока еще явно в недостаточной степени используется в целях борьбы с грубейшими посягательствами на права и свободы граждан. Рассматривая конкретные материалы, прокурорам следует обращать особое внимание на выявление признаков преступлений в действиях должностных лиц органов исполнительной власти, ме¬стного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммер¬ческих организаций и предприятий, нарушивших права и свободы человека и гражданина.

Особенно тщательно в этом плане должны анализироваться данные о нарушениях имущественных, жилищ¬ных, трудовых, экологических прав граждан. При установлении ос¬нований для возбуждения уголовного дела оно должно немедленно возбуждаться. Возбудив уголовное дело, прокурор должен принять реаль¬ные меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В этой связи целесообразно, чтобы на момент принятия решения о возбу¬ждении уголовного дела прокурор располагал достаточной для реа¬лизации уголовного преследования информацией об обстоятельст¬вах конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина, лицах, допустивших данные нарушения.

Сказанное не означает, что он должен обеспечить сбор всех данных, характеризующих состав преступления. В таком случае проверка прокурора представляла бы суррогат следствия, что в последующем оказало бы несомнен¬но, отрицательное воздействие на результаты подлинного, осуще¬ствленного на законной процессуальной основе расследования.

Речь в данном случае идет о том, чтобы прокурорские материалы соз¬дали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной на¬правленности хода расследования преступления. Прокурору сле¬дует установить действенный надзор за законностью процессуаль¬ных решений следователя по делу с тем, чтобы исключить воз¬можность его незаконного или необоснованного прекращения. Су¬щественное значение для реализации функции уголовного пресле¬дования, вынесения обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом. 3. Реагирование прокурора на нарушение прав и свобод чело¬века и гражданина, имеющее характер административного право¬нарушения в части возбуждения производства об административном правонарушении, основывается на тех же правилах, что изложены в ст. 22, п. 2, и ст. 25. п. 2 (см. комментарий к названным статьям Закона). Кроме возбуждения производства об административном пра¬вонарушении, прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина наделен правом передачи сообщения о правонарушении, материалов проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение о том. возбудить производство об административном правонарушении или передать материалы полномочным органам принимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального уст ранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

В последнем случае принимаются во внимание также соображения о возможности оперативного рассмотрения сообщений и материалов органами, которым принадлежит право принятия решений по делам об административных правонарушениях.

Сообщения и материалы проверок передаются прокурорам незамедлительно: сообщения — в день поступления, материалы проверок — сразу же после их завершения. 4. В предоставленном прокурору праве активно использовать для защиты прав и свобод лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, обращения в суд наиболее наглядно проявля¬ется правозащитная роль прокуратуры. Ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд. либо обладают особым ха¬рактером нарушения, вследствие чего приобретают особое обще¬ственное значение, либо связаны с защитой так называемого без¬гласного интереса (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие), либо с защитой неперсонифицированного интереса (значи¬тельное число граждан — вкладчики, беженцы и др.). Иски предъявляются в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор поддерживает заявленный иск в суде. При предъявлении исков принимаются также меры по обеспече¬нию возмещения причиненного правонарушениями вреда.